Юрий Ножиков: жизнь сквозь время

Продолжаем серию публикаций «90 фактов из жизни Юрия Ножикова», посвященную 90-летию со дня рождения первого всенародно избранного губернатора Иркутской области (1934–2010), предстоящему в феврале 2024 года. Инициаторами и участниками проекта являются Фонд сохранения памяти и развития наследия Ю.А. Ножикова и Гуманитарный центр – библиотека имени семьи Полевых (микрорайон Университетский, 70).

Факт 69. Обратился к президенту с протестом на действия правительства

В январе 1992 года решением правительства РФ в Минтопэнерго был образован централизованный внебюджетный инвестиционный фонд, который формировался за счет отчислений от предприятий теплоэнергетики. Фактически происходило дополнительное изъятие средств на местах с последующим аккумулированием финансов в Москве. Так, перед Иркутскэнерго поставили задачу перечислять в фонд сумму в размере 20 процентов от реализованной продукции, и это сверх налогов и других обязательных платежей.

В ответ глава администрации Иркутской области Юрий Ножиков обратился к президенту РФ Борису Ельцину с протестом на постановление правительства, а также к Генеральному прокурору РФ с просьбой рассмотреть правовые основы данного решения и опротестовать его как противоречащее законодательству.

– Издание правительством настоящего постановления свидетельствует о рецидиве прежнего административно-командного подхода к взаимоотношениям с территориями и предприятиями и не может быть приемлемым, – отмечал Юрий Абрамович.

Не дожидаясь рассмотрения вопроса в Кремле и в Генеральной прокуратуре, глава региона своим постановлением от 28 февраля 1992 года запретил всем предприятиям, находящимся в ведении Минтопэнерго и расположенным в Иркутской области, принимать к исполнению документы об отчислениях в вышеназванный внебюджетный фонд.

Действия Юрия Ножикова так и не были оспорены ни Министерством топлива и энергетики РФ, ни российским правительством. Попытка федерального центра вывести из региональной энергосистемы миллиарды рублей не удалась. Был в этом и социальный эффект, так как энергетический комплекс обеспечивал поступление пятой части всех платежей в областной бюджет.

Факт 70. Являлся членом Президентского совета

В сентябре 1994 года Борис Ельцин утвердил состав Президентского совета – постоянно действующего консультативного органа при президенте РФ. В совет вошли 28 человек, в том числе пять руководителей субъектов федерации, включая губернатора Иркутской области Юрия Ножикова.

– Президентский совет, несмотря на свой совещательный статус, имел очень важное значение, – рассказывает Юрий Абрамович в книге Станислава Гольдфарба «Спрессованное время». – Трудно, когда чиновник чиновнику говорит правду, особенно если она горькая. На таких встречах мы президенту говорили именно то, что происходит в стране, а не то, что ему преподносили. И Ельцин, надо отдать ему должное, собрал в этом совете людей, способных говорить все, что они думают.

Во время заседаний Президентского совета Юрий Ножиков старался задать вопросы одним из первых, поскольку знал: если не задашь – слово потом не дадут.

– Это в личной жизни надо быть скромным и вежливым, – считал иркутский губернатор. – А в общественно-политическом процессе скромность должна быть умеренной. Эдак можно все время просидеть молча и ничего не решить. В общественной жизни ты не свои интересы защищаешь, а государства и населения. Поэтому будь любезен – проявляй активность там, где это уместно. Президентский совет, по моему мнению, самое подходящее место для активного политика.

Факт 71. Награжден орденом Дружбы народов

В феврале 1994 года глава администрации Иркутской области Юрий Ножиков был награжден орденом Дружбы народов. Как отмечалось в указе Бориса Ельцина – «за укрепление российской государственности».

– Юрий Абрамович понимал, что среди основных факторов, которые способствуют объединению или разъединению государства, национальный вопрос занимает не последнее место, – рассказывает Александр Маглеев, в 90-е годы заведовавший отделом национальных отношений и народностей Севера областной администрации. – В 1990 году он предложил создать комитет по национальным отношениям, но депутаты облсовета его не поддержали. Тогда своим решением Юрий Ножиков образовал соответствующий отдел внутри аппарата облисполкома. Это было абсолютно новое структурное подразделение в органах власти того периода. Позже в расходной части областного бюджета появилась отдельная строка «Национальная политика» – ничего подобного в федеральном бюджете не было. Юрий Абрамович считал, что национальные проблемы гораздо глубже проблем языка и культуры, поэтому требуют комплексного государственного подхода.

Этот подход предполагал не только финансовую или организационную помощь.

– Нам нужно как можно шире привлекать для работы в исполкомах всех уровней коренное население национальных меньшинств, – говорил Юрий Ножиков на заседании президиума областного Совета народных депутатов в 1990 году. Такого же мнения о национальном представительстве в органах власти он придерживался и в дальнейшем, будучи главой администрации и губернатором Иркутской области.

Факт 72. Приостановил выплату федеральных налогов

Сложившийся в стране и в Иркутской области кризис неплатежей начала девяностых привел к тому, что в 1993 году областной бюджет недосчитался половины запланированных налоговых поступлений. Задолженность по зарплате в бюджетной сфере стремительно росла. В январе 1994 года глава региона Юрий Ножиков обсудил ситуацию на экстренном совещании с руководителями администраций городов и районов.

«После совещания мы остались втроем – Борис Говорин, Владимир Яковенко и я, – цитирует «Советская молодежь» Юрия Ножикова. – Альтернатива была такова: либо уходить, либо принимать неординарные решения. Говорин сказал: убегать в отставку от таких проблем нельзя, надо поискать нестандартный выход из положения. С этим согласился и Яковенко. Мы не имели права допускать в Иркутской области социальный взрыв. Решили приостановить выплату федеральных налогов в российскую казну».

О своем намерении Юрий Абрамович проинформировал премьер-министра.

– Я сказал Виктору Степановичу Черномырдину: да, я пошел на незаконные действия, можете снять меня с работы, но у меня нет другого выхода, – рассказывал Юрий Ножиков в феврале 1994 года на съезде Союза промышленников и предпринимателей области. – Виктор Степанович со мной согласился и сказал: правильно поступил, сделайте и приведите все в порядок. После этого я доложил министру финансов, он высказал то же самое.

Однако как только налоги перестали поступать в Москву, министр финансов отчитал Ножикова как мальчишку. Пригрозил направить в Иркутск правительственную комиссию. Как бы там ни было, регион погасил тогда долги перед бюджетниками.

Фото из личного фонда Ю. Ножикова,
Государственный архив Иркутской области,
и с официального сайта президента РФ.

На фото: «Это в личной жизни надо быть скромным
и вежливым, – считал иркутский губернатор. –
А в общественной жизни ты не свои интересы
защищаешь, а государства и населения»;

Орден Дружбы;

Несмотря на то что Ножиков и Черномырдин
«ударили по рукам» по вопросу приостановки
выплаты федеральных налогов, отношения
иркутского губернатора с правительством
после этого стали еще более натянутыми