Уполномоченный расширил полномочия

На федеральном уровне урегулированы основы статуса уполномоченных по правам человека в регионах России. Они были наделены новыми полномочиями. Проект новой редакции соответствующего областного закона иркутский омбудсмен Валерий Лукин планирует внести в Законодательное собрание Прибайкалья к 1 декабря 2015 года.

— В декабре прошлого года у нас была большая встреча в Кремле с президентом России Владимиром Путиным, на которой отмечалось, что деятельность уполномоченных по правам человека в субъектах федерации не регулируется федеральными законодательными актами, хотя институт этот действует уже давно. Наши региональные законодатели руководствовались нормами работы российского уполномоченного, хотя на местах, конечно, есть свои особенности. Наши замечания были учтены, и в апреле Госдума приняла поправки в федеральное законодательство, теперь в соответствие с ним предстоит привести областной закон, — сообщил уполномоченный по правам человека в Иркутской области Валерий Лукин 26 октября на пресс-конференции.

После принятия изменений уполномоченный будет рассматривать жалобы на действие или бездействие не только публичных органов региональной власти, но и организаций, общественных объединений, индивидуальных предпринимателей, допустивших нарушения прав и свобод граждан. Раньше омбудсмен был вынужден перенаправлять эти жалобы в другие инстанции. Одним из важнейших новшеств является предоставленное уполномоченному право обратиться в суд для защиты законных интересов неопределенного круга лиц.

Среди новых обязанностей омбудсмена и рассмотрение жалоб на действия (или бездействие) территориальных органов федеральной исполнительной власти, подведомственных правительству Российской Федерации, и организаций федерального подчинения. В Прибайкалье это представительства 11 федеральных министерств: здравоохранения, культуры, связи, сельского хозяйства и других. На исполнительные органы, подчиненные президенту, то есть силовые структуры, полномочия омбудсмена не распространяются.

— Раньше мы тоже взаимодействовали, например, с Роспотребнадзором, Россельхознадзором, Федеральной службой по труду и занятости и так далее. Теперь я также вправе давать оценку их деятельности, — отметил Валерий Лукин. — Кроме того, мои полномочия расширены на высшие учебные заведения федерального значения. Я могу беспрепятственного посещать все эти учреждения в случае необходимости.

За уполномоченным по правам человека сохраняется обязанность по защите прав малочисленных народов. В частности, как отметил Валерий Лукин, внимание будет уделяться трудовой занятости их представителей.

Появились важные уточнения, регулирующие работу омбудсмена с людьми, находящимися в местах лишения свободы. Теперь они вправе встречаться без представителей пенитенциарных учреждений. Необходимо только наличие в помещении стеклянной двери — для обеспечения безопасности уполномоченного. Раньше закон предусматривал для омбудсмена только право на посещение.

Также разработан особый порядок назначения и досрочного освобождения омбудсмена от занимаемой должности. Прежде чем принять одно из этих решений, Законодательное собрание обязано будет проконсультироваться с уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Назначаться он будет, как и прежде, на пятилетний срок. Один и тот же человек может занимать эту должность не более двух сроков. Выдвигать кандидатуру на должность уполномоченного теперь могут также фракции областного парламента и правозащитные организации, действующие на территории региона. Минимальный возраст кандидата снижен с 35 до 30 лет.

— Важно, что из возможных причин досрочного снятия уполномоченного с должности убрали формулировку «ненадлежащее выполнение обязанностей». Такая оценка при отсутствии четких критериев эффективности может быть только субъективной. Это дополнительная защита. Был прецедент в Томской области, когда уполномоченного, критически оценивавшего деятельность местного Заксобрания, вот так устранили, — рассказал Валерий Лукин.

Кроме того, на омбудсмена возлагается координация деятельности уполномоченного по правам ребенка и уполномоченного по правам предпринимателей в регионе. По словам Лукина, прямое вмешательство в их работу не предусмотрено. Координация предполагает, например, проведение совместных мероприятий, согласование позиций, выступление в СМИ по общественно значимым поводам.

27 октября проект новой редакции закона «Об уполномоченном по правам человека в Иркутской области» выложен на официальном сайте иркутского омбудсмена для публичного обсуждения. Свои замечания и предложения желающие смогут оставлять в течение 15 дней.

Елена Пьянова, «Байкальские вести».

На фото: Валерий Лукин