От бюджетного дефицита – к бюджету развития

12 октября в зале регионального парламента состоялось заседание Совета Законодательного собрания Иркутской области по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований. Состав совета, по подсчетам организаторов, после выборов 8–10 сентября 2023 года обновился на две трети.

Слова хорошо, но цифры лучше

Благодаря схеме, отработанной во времена ковида, в мероприятии могли принять участие практически все мэры, председатели местных дум и даже отдельные депутаты, у которых было такое желание, – часть присутствовала лично, часть (более 50 человек) подключились по видеосвязи. Правда, голосовать за или против предложенных решений могли только полномочные члены совета МСУ.

Председатель ЗС Александр Ведерников поблагодарил всех, кто проявил интерес к работе муниципальных властей и в первую очередь – министров областного правительства. Он напомнил, что сейчас в правительстве и ЗС идет напряженная работа над проектом бюджета области на 2024 год, а делегация Иркутской области неделей ранее побывала на заседании Совета федерации, где обсуждали бюджет страны. Министр финансов РФ Антон Силуанов разъяснил участникам встречи основные задачи, стоящие перед федеральными властями, а Александр Ведерников выделил из них те, которые имеют отношение и к властям региональным. 

Среди таковых оказалось технологическое развитие экономики и развитие инфраструктуры – то есть задачи, описание которых можно было бы ожидать от министра экономики, но не от министра финансов. Мимо области, по словам Ведерникова, прошли 28 инвестиционных проектов, которые могли стать и новыми рабочими местами, и новыми поступлениями в бюджеты.

– Бюджет развития должен отразиться в бюджете области цифрами, а не словами в духе «углубить и расширить», – отметил Александр Ведерников. – Технологическое развитие невозможно и без подготовки кадров. Депутаты Законодательного собрания третьего созыва много занимались этим вопросом: все отрасли экономики нуждаются в простых инженерах и токарях, а не в «тиктокерах шестого разряда». Мы будем упорно отстаивать поправки и предложения о развитии системы профессионального образования, которые мы внесли в прошлом году.

Третьим и самым интересным для региона приоритетом Антон Силуанов назвал «исполнение всех обязательств». В частности, федеральное правительство планирует вложить более 111 млрд рублей в создание новых учебных мест, построить более полутора тысяч школ и т.д. Но это в масштабах всей страны, а что для Иркутской области? Имея пятую по размеру экономику в России, регион по размеру субвенций на школьное образование отстает даже от соседей, уступающих нам по многим параметрам. Александр Ведерников призвал выделять больше средств на уже существующие программы, финансировать школьные стадионы и другие задачи.

Председатель ЗС напомнил, что по поручению президента РФ не менее 5 процентов местных бюджетов должны распределяться с учетом мнения граждан. Сейчас в области по двум программам с учетом мнения какой-то части населения удается распределить около 1 млрд рублей, а 5 процентов – это 8 млрд. Никто не требует все 8 млрд сразу, но чем меньше денег распределяют чиновники в кабинетах и чем больше с участием граждан, тем лучше. Правда, активность самих граждан в этом вопросе, особенно в больших городах, могла быть и выше…  

Коснулся Александр Ведерников и больной для многих муниципалитетов темы: замещения коммерческих кредитов средствами из областного бюджета. Примерно по той же схеме, как федеральный бюджет помог региональным.

Деньги в бюджетах: достаточно или мало?

Министр финансов Наталия Бояринова вышла на трибуну, как всегда, с прекрасно подготовленным докладом, но по ходу выступления, видимо, корректировала его, чтобы ответить на вопросы, поставленные председателем ЗС. За три квартала 2023 года собственные доходы местных бюджетов выросли на 17 процентов, что стало седьмым результатом среди регионов РФ. Из регионов Сибирского федерального округа быстрее росли только доходы в Республике Алтай, а наши ближайшие соседи в Красноярском крае на двадцатом месте.

Министерство финансов отмечает рост по всем налоговым доходам муниципалитетов, кроме налога на землю. Заметнее всех, кстати, вырос налог на доходы физических лиц (на 3,2 млрд рублей, или 18 процентов), что косвенно подтверждает расхожее выражение «люди – это новая нефть». Впрочем, рост доходов отмечен в 34 из 42 муниципальных образований, и в минусе оказались как раз те города и районы, откуда население по  разным причинам уезжает.

Для поддержки местных бюджетов в начале года региональный минфин вынужден был взять кредит на сумму 5 млрд рублей, платежи по обязательствам шли с опережением графика. В результате проведенных мероприятий, в том числе и открытии специальной кредитной линии под минимальный процент, расходы местных бюджетов на 1 октября выросли по сравнению с планом на 13,7 млрд рублей. В областном бюджете образовался профицит в размере 9,2 млрд рублей, из 43 муниципальных образований 30 получили профицит, остальные дефицит. Общий объем межбюджетных трансфертов в 2021 году составил 85,5 млрд рублей, в 2022 году – 104,7 млрд, в 2023 году – 123,3 млрд, в том числе 67 млрд – на вопросы местного значения.

Более 200 муниципальных образований первого и второго уровней разделили между собой 600 млн рублей премии за рост налоговых и неналоговых доходов и объединение муниципалитетов. Что касается долгов, то в 2022 году правительство региона списало муниципалитетам долги по кредитам на 2,6 млрд рублей и списало 26 муниципалитетам бюджетные кредиты, израсходованные на строительство и реконструкцию дорог, благоустройство, реконструкцию объектов жилищного хозяйства и коммунальной сферы на 500 млн рублей.

Исполнительный директор Ассоциации муниципальных образований Зоя Масловская в своем выступлении была не столь оптимистична, как министр финансов. Она напомнила, что у органов местного самоуправления более 600 различных полномочий и на некоторые из них средств не всегда хватает. Список полномочий, на которые у местных властей нет ни денег, ни штатных единиц (а выполнять все обязательно нужно!), занял отдельный слайд довольно мелким шрифтом. Рост доходов местных бюджетов зачастую не покрывает роста затрат на увеличение заработной платы бюджетникам, в первую очередь в сфере образования и культуры и не в последнюю очередь – в органах местного самоуправления.

Настоящей проблемой стали проверки контрольно-надзорных органов: по оценке Зои Масловской и ее коллег, их количество выросло в два-три раза. Каждая такая проверка отнимает много времени, многие завершаются предписаниями и исками – на октябрь 2023 года только исполнительных листов по решениям судов выдано 1243. Некоторые поражают воображение: в кратчайшие сроки построить детский сад или отремонтировать школу; компенсировать ущерб за укусы бродячих собак; приобрести системы антитеррористической защиты для школ и т. д.

В итоге, по подсчетам Ассоциации муниципальных образований, до конца года органам местного самоуправления только на зарплату и коммунальные платежи нужно около 5,2 млрд рублей, некоторые уже копят долги по заработной плате.

На все задачи денег не хватает

Дискуссионная часть заседания совета заняла практически треть всего мероприятия. Депутаты, среди которых были Александр Лаутин и Наталья Дикусарова, рассказали о необходимости качественного планирования бюджетов, об инициативном бюджетировании, проекте «Народные инициативы» и других задачах, стоящих перед органами местного самоуправления.

Председатель думы Усть-Кута Александр Красноштанов поставил вопрос о расширении перечня мероприятий, на которые можно направлять плату за негативное воздействие на окружающую среду. Например, в его муниципальном образовании новые промышленные предприятия явно загрязняют реку, а очистные сооружения, построенные в 1950-х годах, с этой задачей не справляются. Тратить средства, поступающие за негативное воздействие, на проектирование очистных местные власти не могут.

Мэр Черемхова Вадим Семенов акцентировал внимание участников совета на той части выступления Зои Масловской, где она говорила о необходимости дополнительного финансирования заработной платы. Близится конец года, допустить нарушение графика выплат никому не хочется.          

Настоящим криком души стало выступление мэра Казачинско-Ленского района Сергея Швецова в связи с отсутствием средств на строительство новой школы взамен сгоревшей. Мэр обрисовал картину практически остановленного образовательного процесса: нет спортзала, классы приходится делить пополам, чтобы хоть как-то разместиться, нет библиотеки, столовой, а самое печальное – нет признаков исполнения обещаний губернатора Иркутской области об оказании помощи району.

Не меньше болит сердце мэра и за строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в поселке Улькан. При наличии полного комплекта проектной документации и различных заключений, при первом месте в рейтинге дело не идет уже третий год. В поселке есть хорошие спортивные команды, местные мастера выступают не только на областных, но и на международных соревнованиях, а ФОКа все нет. Сергей Швецов даже пообещал уйти в отставку, лишь бы дело со строительством школы сдвинулось с мертвой точки. 

Как делить бюджет

Вторым по очереди, но не по значению в повестке дня был вопрос об основных подходах к формированию бюджета на 2024–2026 годы. Выступать по этой теме вновь вышла министр финансов Наталия Бояринова. Для опытных мэров и депутатов она не сказала почти ничего нового: основными приоритетами остаются исполнение социальных обязательств, достижение целевых показателей региональных проектов, обеспечение финансовой устойчивости местных бюджетов и реализация инфраструктурных проектов в рамках новых инвестпроектов.

Для области продолжают действовать ограничения, установленные федеральным центром: дефицит – не более 10 процентов; государственный долг – не более 20 процентов, коммерческий долг – не более 19. В список государственных программ добавятся три новые: «Туризм и индустрия гостеприимства», «Обеспечение комплексного пространственного и территориального развития», «Цифровое развитие, связь и коммуникации». Основных этапов рассмотрения госпрограмм три: в ведомственных проектных офисах в июле-августе; на бюджетной комиссии – 13 октября; в Законодательном собрании при рассмотрении проекта бюджета – с 25 октября по 15 декабря.

В межбюджетных отношениях правительство области будет придерживаться нескольких принципов. Общий объем дотаций будет индексироваться на размер сводного индекса потребительских цен. Городские и сельские поселения будут получать субвенции на осуществление переданных полномочий. Дотации на сбалансированность местных бюджетов будут увеличены. Органы местного самоуправления получат премии за увеличение доходной базы и средства на софинансирование расходных обязательств, в том числе направленных на развитие социальной инфраструктуры.

Александр Ведерников отметил, что выступление министра финансов придает состоявшемуся заседанию совета очень высокий статус: члены совета услышали о новых принципах формирования бюджета даже раньше, чем большинство депутатов ЗС. Председатель комитета по бюджету ЗС Александр Лаутин и Зоя Масловская высоко оценили выступление министра и работу областного министерства финансов: сотрудники ведомства делают все возможное, чтобы бюджет был все более открытым и понятным для граждан.

– Но почему мы год от года все говорим только об исполнении социальных обязательств? Почему наш бюджет не становится бюджетом развития? Мы пугаем друг друга госдолгом и не открываем новых направлений работы! Промышленное развитие, рост сельского хозяйства – вот наши задачи, – заявил Александр Ведерников. – Я хотел бы заразить вас этой идеей: мы должны не бояться и брать на себя задачи развития. Вот об этом нам нужно говорить с министерством финансов, с правительством в целом.

Виктор Сотников, «Байкальские вести».

На фото: Депутаты Лариса Егорова, Тимур Сагдеев,
Артем Лобуков, Виталий Перетолчин на заседании Совета
по взаимодействию с представительными органами
муниципальных образований;

Заседание Совета по взаимодействию
с представительными органами (думами) муниципальных
образований. В президиуме – Александр Ведерников