Нужна правовая оценка

Комиссия по контрольной деятельности Законодательного собрания Иркутской области рекомендовала принять на очередной сессии регионального парламента 20 октября сводный годовой доклад губернатора о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ региона по итогам 2020 года. В заседании комиссии, состоявшемся 6 октября под председательством Тимура Сагдеева, также участвовали вице-спикер областного парламента Лариса Егорова, депутаты Александр Белов, Галина Кудрявцева, Валерий Хайдуков, Денис Шершнев, Анатолий Обухов, Сергей Бренюк, Артем Лобков, Ирина Синцова и Александр Качин.  

Будущее покажет

Областной министр экономического развития Наталья Гершун представила депутатам основные параметры доклада и сообщила, что в 2020 году было достигнуто самое большое исполнение госпрограмм за последние два года – более 96 процентов (256 млрд рублей), а финансируемых из областного бюджета – на 97 процентов. Неиспользованные средства остались у министерств строительства, здравоохранения, а также министерства жилищной политики и энергетики. Наталья Гершун отметила, что неисполнение бюджета министерством строительства связано в первую очередь с поздним поступлением федеральных средств. Из 1214 целевых показателей достигнуто 934, что составляет около 76 процентов. Эффективность десяти программ министерство оценивает как «высокую», шести как среднюю, четырех – как удовлетворительную и одну – как неудовлетворительную. Наименее успешно реализованы программы «охрана окружающей среды», «здравоохранение» и «социальная поддержка». В частности, по программе охраны окружающей среды не были построены защитные гидротехнические сооружения, а по здравоохранению не достигнуты показатели снижения смертности и диагностики заболеваний.

Депутат Сергей Бренюк в своем выступлении отметил, что в отчете правительства есть только один существенный критерий исполнения программ – расходование средств. Однако Наталья Гершун пояснила, что, помимо этого, существуют критерии качественные и количественные, которые дополняют оценку и делают ее комплексной. Депутат Бренюк предложил рассмотреть ситуацию на примере программы «Городская среда»: в одном из городов по этой программе подрядная организация формально сохранила уже существующие деревья, но при прокладке тротуаров повредила и удалила их корни. Поэтому реальную эффективность исполнения можно будет понять только в следующем году, когда станет очевидно, выжили деревья или нет, сохранилась комфортная среда или была уничтожена.

Ссылки правительства на коронавирус, помешавший исполнению программы здравоохранения, депутатов не устраивают: профильный комитет по здравоохранению не смог принять единое решение, потому что половина депутатов считает работу правительства эффективной, а вторая половина – нет.

С переменным напряжением

Проверка результатов мероприятий по восстановлению объектов электросетевого комплекса при ликвидации последствий наводнения, произошедшего на территории Иркутской области в 2019 году, показала низкую эффективность работы структур областного правительства. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области Юлия Махтина доложила комиссии о наличии многочисленных ошибок в документах, заключении контракта с единственным поставщиком услуг без учета реального расположения объектов, низкой эффективности расходования средств и даже риске предъявления судебных исков по результатам работ. Особенно странно выглядит факт строительства части новых линий электропередачи низкого напряжения в зоне затопления без строительства защитных сооружений. Некоторые подстанции построены на мощность, которая меньше проектной.

Аудиторы КСП обнаружили в Тулуне факты как списания материалов сверх заявленного, так и хранения неиспользованных материалов без всякой пользы. Кроме того, до сих пор не удалось найти несколько десятков железобетонных опор, стоимость которых превышает 370 тыс. рублей.

Представители министерства строительства и министерства жилищной политики и энергетики признали наличие проблем, но сослались на объективные трудности, связанные со спешкой при ликвидации последствий наводнения. В первую очередь сотрудники этих министерств стремились восстановить энергоснабжение социальных объектов и уцелевшего жилья. Представление КСП в министерствах получили и приняли меры для устранения замечаний. Что касается товарно-материальных ценностей, то оба министерства полностью пересмотрели свою политику и ввели персональную ответственность за каждый объект. Подстанции с недостаточной мощностью должны были снабжать садовые товарищества, но, поскольку в них много брошенных участков и восстанавливать их никто не планирует, даже имеющаяся мощность до сих пор не использована.

Обсуждая сложившуюся ситуацию, депутаты обратили внимание на тот факт, что восстановленные объекты администрация Тулуна передала коммерческим организациям напрямую, без проведения конкурса и без учета интересов принадлежащего области предприятия «Облкоммунэнерго». До наводнения городские сети обслуживало именно областное предприятие, восстановление шло на средства областного бюджета, однако все имущество оказалось у коммерческих предприятий.

Депутат Лариса Егорова обратила внимание на краткость и бессодержательность комментария администрации Тулуна на сложный и пространный документ КСП. Председатель комитета Тимур Сагдеев предположил, что по итогам проверки будет возбуждено уголовное дело, а может быть, и не одно. Во всяком случае, комиссия оставит эту историю на контроле и будет следить за развитием событий.

Подводя итоги, депутат Денис Шершнев назвал происходившее в Тулуне «вакханалией» и потребовал привлечь правоохранительные органы «для полного разбора ситуации»:  

– Произошло массовое отторжение областной собственности. Была балансовая стоимость линии порядка 30 млн рублей, вложили еще 30 млн на восстановление – и все отдали частнику. Мэр, как нам доложили, в кратковременном отпуске. Это или некомпетентность, или что-то другое, умышленное? По восстановлению сетей в зоне паводка министр жилищной политики назначил мне встречу, встреча не состоялась, теперь будем обсуждать эти проблемы публично. По оценке и министерства имущественных отношений, и министерства жилищной политики, в бюджет были включены средства, достаточные для решения проблемы. Но средства не освоены, в 2020 году исполнение по этому вопросу – ноль рублей, в 2021 году – ноль рублей. Экспертизы до сих пор не пройдены, работы подрядчику не оплачены. Подрядчик предупреждает, что пользоваться плодами его труда нельзя, потому что он оплату не получил. Более того, я понял так, что и губернатора министерство ставит в известность о происходящем неправильно, и из отчета КСП я ни одного опровержения этой оценке не получил.

Представители жилищного министерства, не отрицая наличия проблем, отметили, что сейчас перед правительством области стоит задача ликвидировать последствия ЧС и доложить об этом президенту страны. Областное предприятие «Облкоммунэнерго» имеет средства только для продолжения существования и ведения текущей деятельности, но денег на инвестиции не имеет совершенно точно. Комиссия по контрольной деятельности предложила администрации Тулуна по мере возможности устранить недостатки, упомянутые в отчете КСП, и доложить о них до 11 ноября. Контрольно-счетная палата, в свою очередь, направит документы в прокуратуру области для правовой оценки.

После спешки

Комиссия завершила работу рассмотрением отчета КСП о проверке законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на социальную поддержку граждан, жилье которых было повреждено в результате наводнения. В соответствии с федеральным законодательством гражданам выделяли по шесть тысяч рублей на квадратный метр жилья, но при этом никто не проверял реальные повреждения и реально выполненные ремонтные работы. В период ликвидации наводнения Служба заказчика министерства строительства спешила выполнить несвойственные ей функции и, по сути, работала как подразделения министерства социального развития. На 4 августа 2021 года таким способом было потрачено 859 млн рублей из 1,4 млрд запланированных. Было выдано 3186 свидетельств на получение социальной выплаты, а отремонтировано 2502 жилых помещения, по остальным граждане не обращались за помощью. Сейчас Служба заказчика ведет работу в судах по возвращению неиспользованных средств – по данным КСП, речь идет о 26 млн рублей. 

Борис Самойлов, «Байкальские вести».

Фото Алексея Кушниренко, «Байкальские вести».

На фото: Контроль за исполнительной властью –
одна из важнейших функций областного парламента