Виталий Шуба: Иркутскую область услышали в Москве

Представитель Законодательного собрания Прибайкалья в Совете федерации — верхней палате российского парламента — Виталий Шуба считает, что при сохранении цен на нефть выше 55 долларов за баррель бюджет Российской Федерации на 2017 год будет исполнен без дефицита, а правительству не придется расходовать средства из фонда будущих поколений. В то же время федеральным властям не хватит средств для решения проблем Иркутской области — например, со строительством моста в Братске придется подождать. Обо всем этом сенатор рассказал в ходе пресс-конференции для региональных СМИ, состоявшейся 26 января.

Некоторые итоги

В 2016 году Иркутской области удалось не только отстоять, но и увеличить объем поддержки из федерального бюджета. Федеральное правительство уже не первый год придерживается принципа: если регион наращивает собственные доходы, размер поддержки из федерального бюджета сокращается ровно на ту же сумму. Зная об этом, Виталий Шуба заранее встретился с министром финансов Антоном Силуановым и пояснил: да, Иркутская область серьезно нарастила собственные доходы (даже без учета акцизов — плюс 24 процента), но фактически это лишь возвращение к уровню 2012 года. В 2013 и 2014 годах бюджет области очень много потерял и лишь в 2015—2016 годах начал медленное движение к утраченным позициям. В то же время на территории Прибайкалья нужно построить множество социальных объектов, в том числе детскую поликлинику № 8 в микрорайоне Ново-Ленино и онкологический центр.

— Министр нас услышал, и в результате область получила дополнительно 2 млрд рублей: более 7,1 млрд в 2016 году по сравнению с 5 млрд в 2015-м, — пояснил Виталий Шуба. — Кроме того, нам удалось проиндексировать акцизы, что компенсировало нам их перераспределение. В 2015 году региональный бюджет получал 88 процентов от суммы акцизов, федеральный — 12; в 2016 году пропорция изменилась, и регион получает 61,7 процента, федерация — 39,3 процента. Еще один механизм компенсации потерь акцизов — это перераспределение всех акцизов между регионами, и тут доля Иркутской области была увеличена.

При обсуждении федерального бюджета Виталий Шуба внес одну, но важную для регионов поправку: сумма средств на выделение бюджетных кредитов (регионы получают их под символический процент) была увеличена в два раза и составила 200 млрд рублей. Иркутская область, по оценке сенатора, находится в не столь и значительном списке регионов, которые имеют небольшой государственный долг, а также сумела в течение 2016 года сократить свои долговые обязательства.

Совет федерации активно работает над проблемой распределения налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов. Так, сенаторы предлагают передать на усмотрение региональных властей тему предоставления льгот по налогу на недвижимость. В масштабах страны сумма льгот оценивается в 110 млрд рублей, и, если регионы проведут ревизию эффективности, а затем примут собственное решение о сохранении или отмене льгот, эти решения смогут серьезно повлиять на состояние региональных бюджетов.

Виталий Шуба высказался за особую осторожность при получении кредитов: можно и иногда даже нужно брать в долг, но всегда нужно думать о будущих доходах, за счет которых будут погашаться долги.

— Иркутская область в конце 1990-х — начале 2000-х оказалась в очень сложном положении, были даже долги перед страховыми фондами, перед Пенсионным фондом. Это было особенно страшно, потому что люди работали и получали заработную плату, но в Пенсионном фонде у них ничего не копилось, — отметил сенатор. — Сейчас Иркутская область управляет долгом удачно и находится в десятке благополучных среди всех 85 регионов России.

Бесконечная история борьбы с «зеленым змием»

Несколько раз Виталий Шуба возвращался к теме борьбы с алкоголизмом и его наиболее печальными проявлениями, всякий раз подчеркивая: Совет федерации работает над проблемой борьбы с алкоголизмом и незаконной продажей спиртного уже много лет, нельзя даже говорить, что эта работа как-то слишком уж активизировалась после массового отравления жителей Иркутска в декабре 2016 года. После одной из встреч председателя Совета федерации Валентины Матвиенко с президентом Владимиром Путиным в СФ была создана рабочая группа, в которую входит и Виталий Шуба. Оценив поступления в бюджет от акцизов на спиртное, сенаторы увидели ежегодное сокращение этой статьи. Было проведено совещание с представителями правительства РФ, после которого был принят и вступил в силу новый закон о регулировании отрасли. Первые результаты работы стали видны лишь в конце 2015 года, но зато какие: за десять месяцев  поступления акцизов выросли на 46 млрд рублей.

История этого успеха говорит не столько о больших усилиях правительства после принятия закона, сколько об отсутствии контроля за отраслью в предыдущий период. Оптовые продавцы алкоголя, которые по закону были обязаны покупать акцизные марки и клеить их на каждую бутылку, по окончании определенного периода предъявляли налоговым органам суммы к возврату, так как розничные торговцы якобы вернули им нераспроданный товар. На самом деле возврат если и происходил, то только на бумаге, а бюджет терял значительные суммы.

Выяснив, что в России в обороте находится огромное количество поддельных акцизных марок (в том числе отпечатанных в Турции, Китае и других странах), Виталий Шуба вместе с двумя другими сенаторами подготовил законопроект о введении уголовной ответственности за изготовление таких фальшивок. Поначалу сенаторы даже предлагали установить ответственность за подделку акцизов такую же, как за подделку денег, но потом санкцию смягчили. Пока законопроект, уже получивший одобрение правительства, находится на стадии проработки, но, вероятнее всего, он будет принят.

Сенаторы в 2016 году получили и официальную информацию о борьбе с совсем уж криминальным алкоголем, и цифры эти ужаснули (причем речь идет о данных за десять месяцев, задолго до иркутской истории с массовым отравлением). Члены Совета федерации разработали список мер по усилению этой борьбы — например, предлагается полностью запретить продажу спиртного через Интернет. Вторая мера из того же закона — ужесточение порядка перевозки спирта: каждая цистерна должна быть оборудована электронными датчиками, позволяющими отследить ее положение в любой момент времени. Совет федерации предлагает отменить норму, по которой граждане Казахстана и Белоруссии (то есть стран Таможенного союза) могут перевозить по России «для личного пользования» хоть несколько тонн спирта: теперь объем ограничен пятью литрами.

В ходе собственного расследования сенаторы выяснили, что часть контрафактного алкоголя производилась на легальном оборудовании, столь же легально взятом в аренду, — но в ночное время или в выходные дни. И эта лазейка была перекрыта. Каждый гражданин может лично проконтролировать происхождение купленной им бутылки алкоголя: достаточно скачать общедоступное приложение и просканировать чек, полученный на кассе, — если алкоголь легальный, программа выдаст всю информацию о месте производства и путях перевозки.

В какой-то момент сенаторы обратили внимание даже на порядок производства и транспортировки спирта для медицинских нужд. Выяснилось, что на одном из предприятий, работающих в основном на министерство здравоохранения, злоумышленники смогли сделать врезку в трубопровод, по которому перекачивали спирт и откачивали часть продукции. Лишь после того, как эта история была обнародована, министерство здравоохранения признало наличие проблемы и согласилось на ужесточение контроля.

— Я готов всех выслушать и донести мнение избирателей до Совета федерации, — сказал Виталий Шуба. – Надо только понимать, что борьба с алкоголизмом запретами велась и в 1970-е годы, и в 1985 году, но что-то не очень помогает. Нужно сделать так, чтобы люди жили лучше, у них не было желания выпить что попало и трагедии, подобные декабрьской, больше не повторялись. Человеческая жизнь всегда важна и ценна. Обсуждается предложение не увеличивать акциз в текущем году, но даст ли это какой-то результат?

Братску придется подождать

Проблема плотины Братской ГЭС — единственной в мире высоконапорной плотины, по которой проходит автомобильная и железная дорога — находится в поле зрения областных и федеральных властей. По требованиям федерального законодательства каждый вагон, проходящий через плотину, нужно проверить на безопасность, но технически исполнить это требование в полном объеме вряд ли возможно. Все согласны, что такая нагрузка серьезно влияет на безопасность сооружения, но пока не будет построен новый мост в самом Братске или где-то рядом с ним, никакой альтернативы нет.

По мнению Виталия Шубы, новый мост и транспортный обход Братска позволят сократить экологическую нагрузку на город: большегрузный транспорт дает значительную часть вредных для населения выбросов, повышает риск ДТП и создает нагрузку на городскую инфраструктуру. Стоимость проекта оценивается (есть несколько вариантов) от 40 до 70 млрд рублей, но тут федеральное правительство решительно расставило приоритеты: в первую очередь будет построен Крымский мост, все остальное — потом, в порядке очереди. Виталий Шуба заверил жителей области: тема постоянно обсуждается с участием Росавтодора и других ведомств, никто не оставит ее и не забудет.

Виталий Шуба высказался против увеличения налоговой нагрузки на бизнес и граждан, но за укрепление налоговой дисциплины. В качестве примера он привел опыт Иркутской области в совсем недавнем прошлом: всего за один 2016 год поступления по налогу на доходы физических лиц увеличились на 4,2 млрд рублей. И лишь отчасти это объясняется ростом заработной платы у бюджетников — в основном рост произошел за счет вывода из тени предприятий и заработной платы.

Десять лет назад, напомнил Виталий Шуба, более 50 процентов жителей области имели официальные доходы не более пяти тысяч рублей — то есть реальные доходы были в тени. Ситуация исправилась лишь благодаря изменениям в Налоговом кодексе, после введения которых поступления по НДФЛ начали расти на 20—25 процентов в год. Совет федерации пока не имеет информации о введении прогрессивной шкалы доходов — «плоская шкала» (при которой все граждане платят 13 процентов) еще не исчерпала свои возможности.

Сенатор не подтвердил информацию о том, что Российская Федерация может к концу года остаться без средств. Действительно, бюджет был принят с дефицитом в 2,7 трлн рублей. За счет заимствования правительство планирует компенсировать боле 900 млрд рублей, остальное планировали взять из резервов. Но бюджет был сформирован с расчетом на стоимость барреля нефти не более 40 долларов, а цена уже превысила 55 долларов и продолжает расти. Это позволяет федеральном правительству планировать поступление дополнительно не менее 1,5 трлн рублей и завершение финансового года без использования резервов.

Записал Борис Самойлов, «Байкальские вести».

Фото автора