От результатов к перспективам

Правительство Иркутской области отчиталось за прошлый год

Главным событием сессии Законодательного собрания, состоявшейся 5 июня, стал отчет о работе правительства области в 2013 году. С докладом выступил первый заместитель председателя правительства Виктор Игнатенко.

В умеренном росте

Письменный отчет на 54 страницах содержит сведения о реализации приоритетов экономической (создание нефтегазохимического кластера, развитие лесного комплекса и малого и среднего предпринимательства, поддержка агропромышленного комплекса, развитие инфраструктуры и строительного комплекса и т. д.), инвестиционной и  бюджетной политики. Один из самых больших разделов отчета посвящен повышению эффективности государственного и муниципального управления и развитию муниципальных образований. В рамках отчета о реализации приоритетов социальной политики рассматриваются сведения о повышении доходов населения, содействии занятости и миграционной политике, стимулировании роста рождаемости и укреплении семьи. Кратко — на одну-две страницы — описана социальная поддержка населения, реформирование системы здравоохранения, развитие физической культуры и спорта, модернизация системы образования, развитие культуры, реализация молодежной политики, обеспечение безопасности граждан.

Основной интерес депутатов был сосредоточен, конечно же, на экономических вопросах. Внешнеторговый оборот Иркутской области в 2013 году составил 10 млрд 485 млн долларов США и увеличился по сравнению с 2012 годом на 10 процентов. Доля экспорта в общей структуре составляет — 89 процентов, импорта — 11 процентов. Экспорт продукции области составил 9 млрд 328 млн долларов (114,7 процента к 2012 году), в том числе в страны дальнего зарубежья — 8 млрд 909 млн долларов, в страны СНГ — 418,5 млн долларов (133,7 процента). В 2013 году экспортные операции осуществлялись с партнерами из 78 стран мира. Импорт зарубежных товаров в Иркутскую область в 2013 году составил 1 млрд 157,1 млн долларов (76,6 процента в сравнении с 2012 годом), в том числе из стран дальнего зарубежья — 1 млрд 124,1 млн, из стран СНГ — 32,9 млн. долларов США (54,5 процента).

Некоторые абзацы в отчете были написаны до поездки президента РФ Владимира Путина в Пекин и подписания долгосрочного газового контракта с КНР, поэтому оценки грядущего роста добывающего сектора можно не принимать во внимание. Если бы контракт подписан не был, перспективы области выглядели бы так: «В связи со стабилизацией объемов добычи нефти прогнозируется умеренная динамика роста показателя: от 107 в 2014 году до 111 процентов в 2016 году. Учитывая планы компаний по началу освоения газовых запасов, возможно увеличение значения показателя к 2016 году до 116 процентов. В результате реализации инвестиционных замыслов средний темп роста производства в обрабатывающем секторе на период до 2016 года оценивается в 102—103 процента».

Сводный индекс промышленного производства в 2013 году достиг значения в 103,7 процента, Иркутская область по этому показателю входит в первую пятерку среди регионов Сибирского федерального округа. В среднесрочной перспективе, полагают эксперты правительства области, рост индекса будет находиться в пределах 3—5 процентов за счет устойчивой добычи нефти и умеренного развития экономики. Определяющую роль в формировании темпов роста промышленности в отчетном периоде играл добывающий сектор (нефть, золото, железная руда). По итогам года индекс промышленного производства по данному направлению составил 113,4 процента (3-е место в СФО). Индекс по обрабатывающим производствам за 2013 год составил 103 процента (5-е место в СФО). Индекс промышленного производства по итогам 2013 года по производству электроэнергии, газа и воды составил 84,9 процента (11-е место в СФО).

Все не так плохо

Особую гордость правительства вызывают финансовые показатели региона. В декабре 2013 года область смогла подтвердить кредитный рейтинг на уровне «ВВ+» прогноз «Стабильный». По международной шкале Standart&Роог’s Иркутская область находится в одной группе с Республикой Саха (Якутия), опережая Томскую область и Красноярский край. Рейтинг Иркутской области за последние три года пересматривался семь раз и не подлежал снижению. Отношение государственного долга Иркутской области к объему доходов составило всего 4,2 процента, что на 27,2 процента ниже среднероссийского уровня и является седьмым значением по величине долговой нагрузки среди регионов страны.

Сохранена вторая в СФО после Красноярского края  позиция по обеспеченности населения налоговыми и неналоговыми доходами (42 053 рубля на человека). По итогам 2013 года Иркутская область занимает лидирующее место среди регионов СФО по объему ввода жилья по сравнению с 2012 годом — 973,3 тыс. кв. м против 871,1 тыс. кв. м. Рост цен на продовольственные товары в области составил 5,9 процента, что ниже, чем в среднем по России, — 7,3 процента. Это самый низкий рост цен среди всех 12 регионов СФО.

Итогом реализованной бюджетной политики стало исполнение консолидированного бюджета Иркутской области по доходам в объеме 120,3 млрд рублей, что на 3,9 млрд рублей (или 3,2 процента) ниже уровня 2012 года. По расходам бюджет исполнен в объеме 134,4 млрд рублей (плюс 14 процентов к 2012 году); дефицит бюджета составил 14,1 млрд рублей. Доходы областного бюджета сократились на 6,9 млрд рублей (6,9 процента) и составили 92,3 млрд рублей, а расходная часть превысила показатели 2012 года на 16 процентов и составила 107,5 млрд рублей. Впервые, сказано в отчете, начиная с 2009 года оба бюджета – консолидированный и областной — исполнены с дефицитом.

Поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет в 2013 году составили 101,8 млрд рублей, что на 4 млрд рублей, или 3,8 процента, ниже показателя 2012 года; налоговые и неналоговые доходы областного бюджета исполнены с результатом минус 75,6 млрд рублей или минус 5,9 млрд рублей (7,3 процента) к уровню 2012 года. Поступления налога на прибыль организаций в бюджеты 64 регионов сократились на 296 млрд рублей (18 процентов), в Иркутской области уменьшение поступлений по налогу на прибыль составило 10,8 млрд рублей (27 процентов), что является шестым значением по величине падения поступления налога среди регионов страны.

А кое-что и вовсе хорошо

Никакие другие расходы областного бюджета не рассматривают так внимательно, как 1 млрд рублей, выделенный на так называемые народные инициативы. В 2013 году на эти деньги реализованы 2000 мероприятий. «В 130 поселениях Иркутской области отремонтированы дороги; в 120 деревнях и поселках региона проведен ремонт и закуплено оборудование для уличного освещения; в 230 населенных пунктах  отремонтированы водонапорные башни, колодцы, пробурены скважины; приобретено более 100 единиц спецтехники (мусоровозы, водовозные машины и автомобили для уборки улиц); более чем в 300 населенных пунктов области большое внимание уделено обеспечению населения услугами учреждений культуры: проведены работы по ремонту и благоустройству Домов культуры, приобретено светозвуковое оборудование, сценическая одежда и мебель для сельских клубов».

По данным службы записи актов гражданского состояния Иркутской области, в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличилось количество зарегистрированных актов о заключении брака — с 20 889 до 22 182 (на 6 процентов); об усыновлении — на 2 процента (с 324 до 332). Незначительно снизилось количество актов о рождении — с 38 973 до 38 337.

За отчетный период сотрудниками полиции зарегистрировано 57 098 преступлений (минус 5 процентов в сравнении с 2012 годом; по России — минус 4 процента; по СФО — минус 1 процент).Уровень преступности в области в расчете на 10 тыс. человек составил 227,9 преступлений (по России — 155,5; по СФО — 206,3), что меньше итога 2012 года на 12 преступлений. Раскрыто более 27,5 тыс. преступлений ( плюс 8 процентов), в том числе 494 тяжких и особо тяжких. По количеству раскрытых преступлений Главное управление МВД России по Иркутской области занимает 4-е место в Сибирском федеральном округе и 15-е место в России. Отмечается снижение остатка нераскрытых преступлений (31 301, или минус 5 процентов). Выявлено 394 преступления коррупционной направленности (плюс 75 процентов к 2012 году), в том числе 269 — против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (рост на 23 процента).

В 2013 году введены в действие посадочные площадки в Железногорске-Илимском, Усть-Илимске, Казачинском, Хужире. Организованы воздушные перевозки на посадочные площадки Железногорска-Илимского, Усть-Илимска, Казачинского. Полеты по этим направлениям не выполнялись от 7 до 13 лет. Также возобновлены пассажирские авиаперевозки в Нижнеудинск – полеты на этом направлении не выполнялись с 1996 года.

В 2013 году по итогам строительства и реконструкции введены в эксплуатацию 31 км дорог и 35 погонных метров мостов, в том числе автодорога Еланцы — Хужир на участке с 31-го по 36-й км. За счет субсидий местным бюджетам завершено строительство путепровода в Нижнеудинске. В 2013 году на территории области введено 973,3 тыс. кв. м жилья (в 2012 году — 871,1 тыс. кв. м). Сдача жилья в эксплуатацию состоялась во всех 9 городских округах и 32 муниципальных районах. Правда, если учесть, что наибольший удельный вес в общем объеме ввода жилья в целом по области приходится на Иркутск и Иркутский район (75 процентов, или 725,9 тыс. кв. м), в некоторых районах объемы ввода без специальной оптики и рассмотреть будет трудно.

Каков вопрос, таков и ответ

Новшеством отчета стали письменные ответы правительства на вопросы фракций. Причем, даже не глядя в документ, можно понять, что автор вопроса «Перспективы развития в Иркутской области системы многофункциональных центров по оказанию государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». Итоги  предоставления государственных услуг гражданам Иркутской области в 2013 году» работает во фракции «Единая Россия» — все остальные уже утратили всякие иллюзии насчет таких центров и просто ждут. Будут центры — хорошо, не будет — раньше без них жили и дальше проживем.

Фракция ЛДПР задала любимый вопрос — о развитии малого и среднего предпринимательства в Иркутской области. «Социально-экономическая эффективность от участия субъектов малого и среднего предпринимательства в долгосрочных целевых программах в 2013 году». И получила предсказуемый ответ: есть программа, финансирование составило 85 процентов, сохранили 1,5 тыс. и создали ровно столько же рабочих мест. Или, если цитировать отчет дословно: «Благодаря комплексной государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в 2013 году по сравнению с 2012 годом на территории региона прослеживается положительная динамика улучшения показателей, а именно: увеличение количества средних и малых предприятий (с учетом микропредприятий) на 3,6 процента; увеличение среднесписочной численности работников средних и малых предприятий на два процента». Ах да — создан институт уполномоченного по защите прав предпринимателей. Чем занимается и что вообще может, не очень понятно, но звучит солидно.

Второй вопрос фракции ЛДПР — о борьбе с наркоманией — подвиг авторов отчета на подробное (десять страниц и столько же направлений работы) описание героической борьбы областных структур с наркоторговлей и потреблением зелья. Во всем этом «белом шуме» с большим трудом можно найти главное: «Общая заболеваемость наркологическими расстройствами населения в 2013 году составила 1776,2 на 100 тыс. населения» — то есть в области живет 42 628 наркоманов, или чуть менее 2 процентов населения.

Циничный вопрос фракции КПРФ «В каком году будет завершена газификация городов Иркутска, Усолья-Сибирского, Саянска и сельских территорий Иркутской области» утратил свой смысл в связи с уже упомянутым соглашением между правительствами РФ и КНР. Но вообще у правительства ответ есть: «Предполагаемые сроки по газификации городов Иркутска, Усолья-Сибирского, Саянска, а также сельских территорий Иркутской области будут отражены в Генеральной схеме газоснабжения и газификации Иркутской области, корректировку которой осуществляет в настоящее время ОАО «Газпром промгаз» по заказу ОАО «Газпром». Предварительный вариант документа… будет представлен в правительство Иркутской области для дальнейшей координации работы до 1 июля 2014 года».

Виктор Игнатенко ответил на несколько вопросов, отчасти повторявших заданные в письменном виде. Уполномоченный по правам человека Валерий Лукин обвинил правительство в недостаточном внимании к проблемам, поставленным уполномоченным в прямых запросах в каждое министерство. Ответило одно только министерство ЖКХ, что не могло не вызвать у уполномоченного крайне негативную реакцию. Депутат Александр Битаров жестко раскритиковал правительство за нежелание помогать в решении вопросов строительства инженерной инфраструктуры микрорайона «Малая Елань». Отвечать на выступление решил сам губернатор Сергей Ерощенко. Он пояснил, что правительство внимательно рассматривает все инвестиционные проекты и оценивает их с точки зрения модернизации производства, открытия новых предприятий, создания новых рабочих мест. По комплексу «Малая Елань», по словам губернатора, будет оказана поддержка правительства области и даже Российской Федерации, никаких проблем с коммуникациями и инфраструктурой не будет — правительство заинтересовано в комплексном освоении этой территории.

Губернатор подчеркнул, что в области выполняются планы правительства региона по «второй индустриализации». Помимо газовых проектов уже обсуждается проблема расширения нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан», есть планы по строительству нового аэропорта Иркутска (и эти планы поддержаны федеральным правительством); подписано соглашение с компанией Роснефть, в соответствии с которым только на социальную поддержку Ангарска будет выделено около 300 млн рублей.

По итогам обсуждения отчета депутаты приняли информацию к сведению.

Борис Самойлов, «Байкальские вести».

Фото Александра Новикова, «Байкальские вести».

На фото: Сельский час. Первый заместитель генерального директора
Усольского свинокомплекса, депутат Павел Сумароков и вице-премьер
областного правительства Виктор Игнатенко