От Ножикова до Ерощенко: размышления к юбилею

20 лет назад в Иркутской области, практически одновременно
с формированием первого состава Законодательного собрания,
была учреждена должность губернатора

С августа 1991 года по май 1994-го исполнительной властью региона руководил глава администрации. Однако  вскоре после выборов, которые убедительно выиграл Юрий Ножиков, на второй сессии областного парламента 18 мая был принят закон «Об учреждении должности губернатора Иркутской области и вступлении в должность губернатора Иркутской области». 17 июня 1994 года Юрий Ножиков принял губернаторскую присягу.

Должности генерал-губернатора и гражданского губернатора существовали в Прибайкалье и раньше, до 1917 года. Но тогда другим было административно-территориальное деление, иными были и полномочия «начальников края». Не было ни прямых выборов, ни даже процедуры «наделения полномочиями». Собственно, примерно такая же ситуация с областным парламентом, только что отметившим 20-летие: до 1994 года он тоже существовал, однако в ином качестве. Поэтому история губернаторства именно в Иркутской области насчитывает два десятилетия.

Еще одно совпадение — число председателей (спикеров) Законодательного собрания за прошедшие двадцать лет было одинаковым — и тех, и других по шесть. За прошедшее время наш регион возглавляли Юрий Ножиков, Борис Говорин, Александр Тишанин, Игорь Есиповский, Дмитрий Мезенцев, а с 2012 года на капитанском мостике Сергей Ерощенко. Однако, не принижая возможности и статус председателя ЗС, следует отметить очевидное — «первым лицом» в областной власти является, конечно, губернатор. Да и полномочия руководимого им правительства намного шире, чем у регионального парламента. Еще и поэтому пройти мимо юбилея губернаторской власти было бы несправедливо.

   Наша газета обратилась к иркутским экспертам со следующими вопросами:

1. Как можно охарактеризовать стиль управления и человеческий образ каждого из шести губернаторов Иркутской области?
    
2. С какими группами интересов, крупными политиками и предпринимателями и в какой степени связан каждый из иркутских губернаторов? Иными словами, речь о позиционировании главы региона в управленческой элите.
    
3. Назовите главные успехи, достижения каждого из губернаторов Иркутской области.
    
4. Какие наиболее существенные ошибки, неудачи связаны с каждым из них?
    
5. Как бы вы расставили губернаторов по степени влиятельности, и насколько этот рейтинг совпадает с рейтингом популярности?
    
6. Кто из губернаторского окружения тоже оставил заметный — позитивный, противоречивый, негативный — след в современной истории Прибайкалья?
    

Сергей ШМИДТ, кандидат исторических наук, доцент кафедры мировой истории и международных отношений Иркутского государственного университета, блоггер и публицист:

1. Юрий Ножиков — типичнейший яркий политик «перестроечной волны», но при этом выходец из среды советских «хозяйственников», а не политизированной интеллигенции. Замечателен по-своему уникальным и так и неповторенным в региональной политической истории сочетанием демократизма и прагматизма. А также ответственности и отсутствия избыточных амбиций.

Борис Говорин – это символ сочетания определенного дарования и навыков публичного политика с не менее сильными подковерно-интриганскими наклонностями. При этом достаточно конфликтный. Как губернатор, обслуживая интересы отдельных групп региональной элиты (которые, кстати, отчасти сам и сформировал), умел учитывать запросы избирателей.

Александр Тишанин — классический российский авторитарный стиль, привычка к полуармейскому менеджменту и определенный популизм, что, кстати, нравилось гражданам, поскольку совпадало с некими нормативами российской политической культуры и общим трендом снижения демократизма в поведении российского начальства.

Игорь Есиповский — очевидная склонность к непубличным формам управления, общая незаметность.

Дмитрий Мезенцев — избыточная самоуверенность, неплохие связи на федеральном уровне, отсутствие опыта управления чем-либо серьезным до Иркутской области отчасти компенсировались амбициями и желанием действительно сделать что-то значимое для Прибайкалья. Мезенцева очень сильно подводил чрезмерный интерес к пиар-составляющей собственной управленческой деятельности, причем понимаемой достаточно примитивно.

Сергей Ерощенко — отсутствие опыта (да и дарования) публичного политика, достаточно жесткий, авторитарный стиль управления, определенные проблемы с умением договариваться и находить компромисс. Сильная сторона — это первый губернатор из назначенных, кто действительно хорошо знает область и региональную элиту, имеет собственное понимание того, что следует делать в области и для области. К числу сильных сторон можно отнести последовательность целеполагания и действий. Очевиден прагматизм и «экономикоцентризм» управления, равнодушие к пиар-составляющей. В  дальнейшем портрет, возможно, будет дополнен новыми красками.

2. Ножиков — энергетики. Говорин — «Русал», Дерипаска. Тишанин — железная дорога, Якунин. Есиповский — «Ростехнологии», Чемезов. Мезенцев — Дмитрий Медведев, Чемезов. Ерощенко — Чемезов, Прохоров.

3. Ножиков — удалось достаточно мягко провести Иркутскую область через сложнейшие времена в новейшей российской истории (первая половина 1990-х), сохранение «автономности» Иркутской энергетики.

Говорин — продолжил ножиковскую линию оберегания области от основных тягот переходного периода.

Тишанин — яркие проекты (Иркутская агломерация, форсайт и др.), которые толком не были реализованы. Объединение с Усть-Ордынским округом.

Есиповский — слишком короткий срок, чтобы назвать достижения.

Мезенцев — значительное сокращение дефицита бюджета, проект 130-го квартала, завершение ряда объектов (новый мост в Иркутске), лоббистские успехи на федеральном уровне.

Ерощенко — окончательное решение проблемы закрытия БЦБК, наведение относительного порядка в земельной и лесной отраслях, строительство детских садов, спортивных учреждений в области. Но процесс, что называется, в развитии, и эта оценка — промежуточная.

4. Ножиков — нечистоплотность отдельных замов.

Говорин — не удалось сохранить баланс интересов в региональной элите, серьезные экономические активы Иркутской области перешли к «большому олигархату».

Тишанин — конфликт с региональной элитой, провал проекта агломерации.

Есиповский — не смог быстро организовать «команду губернатора».

Мезенцев — скрытый конфликт с региональной элитой и явное непонимание специфики иркутского избирателя, провалы на муниципальных выборах.

Ерощенко — неспособность мягко разрешить управленческие проблемы в целом ряде муниципалитетов. Упустил возможность пойти на губернаторские выборы (и выиграть их) осенью 2013 года.

5. Рейтинг влиятельности: Говорин, Ножиков, Ерощенко, Тишанин, Мезенцев, Есиповский.

Рейтинг популярности: Ножиков, Тишанин, Ерощенко, Говорин, Мезенцев, Есиповский.

6. Из окружения Юрия Ножикова — Виктор Игнатенко. Из окружения Бориса Говорина — Людмила Берлина. Упомяну из «говоринской эпохи» Сергея Шишкина, Виктора Боровского. Из команды Игоря Есиповского запомнился Сергей Сокол. Из «свиты» Дмитрия Мезенцева — Владимир Пашков. Из команды Сергея Ерощенко — Николай Слободчиков, опять Виктор Игнатенко.

Алексей ПЕТРОВ, кандидат политических наук, председатель комиссии по культурной политике Общественной палаты Иркутска, руководитель клуба молодых ученых «Альянс»:

1. Первый губернатор Юрий Ножиков был во главе региона в этой должности всего три года, но в народной памяти остался до сих пор. Он стремился не допустить социального взрыва в то время, все время встречался с людьми, был довольно открыт для депутатов.

Борис Говорин харизматичен, пришел к руководству областью с должности мэра Иркутска, то есть с большим опытом муниципального управления. Но был конфликтен и недоверчив, часто менял своих заместителей. Поставил на ноги промышленность региона, чему помог дефолт 1998 года,  и начал вкладывать деньги в социальную сферу.

У Александра Тишанина было много проектов, однако почти все не реализованы. Много критиковал местную власть, за что его обожали жители области. Много ездил по региону.

Игорь Есиповский, по существу, ничего не успел.

Дмитрий Мезенцев, с одной стороны, как представитель гуманитарной интеллигенции, ассоциировался с мягким стилем управления. В то же время замкнул все решения на себя.

Сергей Ерощенко — жесткий технократ, постепенно осваивающий и тонкости политического процесса.

2.  За каждым из губернаторов стояли (стоят) определенные группы интересов. Например, Ножикова поддерживали иркутские энергетики, поскольку они вместе бились за права региона, чтобы мы до сих пор имели самые низкие в стране тарифы на электроэнергию. То же у Говорина, ведь первая половина его первого губернаторского срока — это энергетики в «сером доме». Но затем, после усиления роли «Русала» и «Суала» (двух конкурирующих групп влияния), политическая ситуация в области изменилась. Начались конфликты. Только спикеров ЗС сменили троих, что привело к кризисам парламентской работы.

Александра Тишанина поддерживали Газпром, РЖД, Транснефть (строительство нефтепровода ВСТО), т. е. госкорпорации.

За назначением Есиповского стоял Сергей Чемезов («Ростехнологии»). У Есиповского, кстати, не было почти ни с кем конфликтов, и те месяцы, что он руководил областью, стали, наверное, самыми спокойными в современной истории региона. Губернатор ладил и с мэром областного центра Владимиром Якубовским, и с Законодательным собранием.

Мезенцев — из питерских либералов. Ерощенко — вновь Чемезов и Прохоров.

3.  Ножиков — выигрыш в Конституционном суде по делу Иркутскэнерго. Уйти в отставку — это честное самостоятельное решение. И конечно, ножиковские надбавки бюджетникам. Умение работать со СМИ, что и приводило к его высокому рейтингу. Жесткая политика по отношению к федеральному центру — это очень нравится нашим гражданам, когда можно на зубах побиться с Москвой. Поэтому, когда его отстранил Ельцин, иркутяне и вышли на площадь в защиту. Думаю, что ни за одного из следующих губернаторов при такой же ситуации ничего подобного не произошло бы. Может быть, даже образец политического поведения. Очень открыт.

Борис Говорин добился двойной победы на выборах губернатора и руководил Иркутской областью самый продолжительный срок в постсоветское время — восемь лет. Ему принадлежит идея Байкальского экономического форума (БЭФ) как площадки для предпринимательской и политической элиты. Глава области получил «Золотую маску» за реконструкцию драмтеатра.

Александр Тишанин — идея агломерации, одна из самых лучших идей городского развития, жаль, что она нашими депутатами была убита на корню. Референдум по объединению с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом. Войдет в историю как самый молодой тогда губернатор в стране.

Есиповский успешно (с точки зрения желаемого результата) провел выборы в Законодательное собрание осенью 2008 года. Благодаря своему заму Сергею Соколу он получил самое лояльное в истории региона Законодательное собрание. Тогда же произошло первое закрытие БЦБК.

Об успехах Дмитрия Мезенцева. Это 130-й квартал в Иркутске. Погашение областного долга — кстати, абсолютно правильное решение. Единогласно наделен губернаторскими полномочиями в ЗС. Строительство к юбилею Иркутска.

Достижения Сергея Ерощенко еще впереди.

4. Ножиков — многое позволял заместителям, что привело к ухудшению отношений региональной власти с Иркутском как областным центром. Именно с тех пор и пошли такие разногласия: Иркутск — Иркутская область.

Говорин — слишком многие ФПГ пришли в его второй (особенно) срок в регион, что привело к жесткой информационной борьбе между ними. Желание пойти на третий срок, конфликты с политическими партиями.

Тишанин — кадровая чехарда. Слишком много чужаков (варягов) в правительстве. Конфликт с ЗС, вышедший в публичную плоскость.

Есиповский — ранняя смерть. Не предпринял ничего, когда область потеряла ИВВАИУ.

Мезенцев — ситуация вокруг Серебренникова, которого из Братска пытались привести в Иркутск. Фантастический просчет.

Ерощенко — о минусах и ошибках говорить рано, он сейчас развернул активную работу по многим направлениям.

5. Степень влиятельности и популярности часто могут не совпадать. Иркутская область не исключение.

По рейтингу популярности самый высокий процент у первого губернатора Юрия Ножикова. Любые социологические исследования показывали, что он мог выиграть любые выборы последующие 15 лет. Вторым, вероятнее всего, будет нынешний губернатор Сергей Ерощенко. Его много показывают по ТВ, о нем пишут в прессе, и в принципе ныне действующих лучше запоминают. Все остальные губернаторы находятся примерно на одном уровне, у каждого из них есть свои плюсы и минусы. Так,  Мезенцев прославился 130-м кварталом в Иркутске и в то же время скандальным случаем с «Аэрофлотом». Тишанин — поездками по области, которые давали ему тогда огромные рейтинги, такой «второй всенародный губернатор» (после Ножикова). Говорин — продолжительным сроком нахождения у власти, неким застоем. Есиповский — тем, что не успел сделать ничего плохого региону.

Что касается влиятельности, то наиболее влиятельной фигурой был вице-спикер Совета федерации Дмитрий Мезенцев, однако эта влиятельность не всегда приносила Иркутской области дивиденды. Вторым по влиятельности можно назвать Александра Тишанина, которого привезли в губернаторское кресло Российские железные дороги (читайте — Владимир Якунин), и Игоря Есиповского (группа Сергея Чемезова). Первые же губернаторы Ножиков и Говорин были избраны на прямых, всеобщих выборах, следовательно, более популярны, нежели влиятельны с точки зрения современных подходов. Хотя, конечно, опыт общения с Олегом Дерипаской был у всех губернаторов.

6. Самый позитивный, наверное, Петр Воронин, министр жилищной политики при нескольких губернаторах. Важно, чтобы министр знал каждую заглушку, понимал, где и что из какой трубы течет. Воронин, как мне кажется, был таким.

Наиболее противоречивый — Владимир Яковенко, первый заместитель Юрия Ножикова, вокруг которого ходило много слухов, причем самых разных.

Самый негативный след — у Сергея Сокола. Он, может быть, и хороший управленец, но его поведение и образ жизни отличались от классических схем управленцев нашего региона.

Сергей БЕСПАЛОВ, иркутский блогер, выпускник Московской школы политических исследований:

1. Образ самого народного — у Юрия Ножикова, и этот образ соответствует действительности. Пытались выглядеть «народными» Александр Тишанин и Дмитрий Мезенцев. Первый — более успешно, второй — менее.

Говорин, Есиповский, Ерощенко — приверженцы технократического стиля, без ярко выраженных эмоций. При этом Есиповский был наиболее абстрагирован от людей. Говорин, как избранный на прямых выборах, вынужден был учитывать настроения жителей региона. Стиль губернатора Сергея Ерощенко еще не сформирован окончательно, но основания для оптимизма имеются.

2. Ножиков был во многом сам по себе, хотя, конечно, связи с местными энергетиками имели большое значение. Говорин был связан, прежде всего, с «Русалом». Тишанин — Российские железные дороги. Игоря Есиповского «двигал» Сергей Чемезов. Мезенцева — Владимир Путин напрямую. Кандидатуру Сергея Ерощенко на должность губернатора поддержали, прежде всего, Сергей Чемезов и Михаил Прохоров.

Но при этом стиль позиционирования был разным. Говорин действовал в стиле царизма, самодержавия. Тишанин — как на военизированном предприятии, причем через некоторое время резкие ужесточения стали чередоваться с длительными расслаблениями. Есиповский за краткий период губернаторства активно занимался личными делами, погрузившись в частную жизнь. Мезенцев тоже стал действовать в стиле Говорина, взяв буквально все решения на себя и отстранив местную элиту. Но после того как потерпел неудачу проект «Серебренников», элита в ответ перестала воспринимать Мезенцева.

Сергей Ерощенко пытается дополнить связи на федеральном уровне опорой на местный капитал — Иркутскую нефтяную компанию, химико-металлургическую компанию Игоря Гринберга. Но в целом, по мере ужесточения в России вертикали власти, концентрации всех решений в одной точке, значение местной элиты стремится к нулю, да сам термин, как таковой, уходит в прошлое.

3. По большому счету, после Ножикова достижений не было. Сам Ножиков был политиком федерального калибра, во многом благодаря ему в стране появились прямые выборы губернаторов. Он мог, например, спорить с президентом, причем по таким вопросам, как структура собственности в энергетическом комплексе или война в Чечне. С другой стороны, невозможно представить, чтобы такой человек, как Ножиков, был в России губернатором сейчас. В этом смысле время таких руководителей, как Юрий Абрамович, увы, закончилось. Но этот факт означает и другое:  залихватские заявления, что 1990-е годы были «лихими», что тогда все было хуже, чем теперь, не вполне соответствуют действительности.

Успехи Говорина? Ну разве что реставрация Иркутского драмтеатра. Неплохо, но катастрофически мало. Оживление экономики с конца 1998 года — прямое следствие дефолта, который был особенно ощутим в отраслях, ориентированных на экспорт. А это для Прибайкалья основа основ. Борису Александровичу оставалось только «снимать пенки» личного пиара.

Александр Тишанин мало что завершил, но атмосферу его губернаторства (особенно первой половины) точно характеризует волшебное слово «движуха». Правда, за финансовые вольности этой «движухи» области пришлось расплачиваться последующие пять лет.

Есиповский? Пожалуй, только успех на выборах в Законодательное собрание осенью 2008 года, но там всю «поляну» расчистил Сергей Сокол.

От Дмитрия Мезенцева, согласно его репутации, многие ждали успехов на общественно-политическом поприще и мало кто — на финансово-экономическом. А получилось почти наоборот. Правда, с важным «но»: бюджетная жесткость губернатора соответствовала либеральным установкам в экономике и действительно оздоровила региональную казну. Но такая линия отвечает интересам людей, доходы которых составляют свыше 100 тысяч рублей в месяц. Остальным, а их большинство, как нож по сердцу. Отмечу старт проекта «130-й квартал», празднование 350-летия Иркутска — при всех огрехах здесь все же уместен знак «плюс».

Выводы относительно успехов Сергея Ерощенко делать рано. Но очевидно, что сейчас в области действует правительство, сформированное, в основном, не из «варягов», а из местных специалистов. Причем действует активно, наступательно. Очевидный успех Сергея Ерощенко — опять же результаты выборов 2013 года в областной парламент. Остальное — в работе, а выдавать некоторые подвижки и тенденции за крупные успехи, думаю, преждевременно.

4. Ножиков не смог стать циником. По-человечески это хорошо, в отношении политической эффективности — вопрос. Говорин был зависим от одной из корпоративных структур, воспринимался как ее приложение. Тишанин не имел понятия о финансовой дисциплине. Есиповский — явных неудач за столь малый промежуток времени не было, но в целом ничего хорошего. Мезенцев завалил всю общественно-политическую сферу, причем история с выборами мэра Иркутска в начале 2010 года достойна попасть в серьезные учебники российской политологии под рубрикой «Как не надо делать». Крупных неудач у губернатора Ерощенко пока нет, а там, где дела обстоят не лучшим образом, еще есть возможность переломить ситуацию.

5. И влиятельность, и популярность, безусловно, наибольшая у Юрия Ножикова. Второй в номинации  «популярность» — Александр Тишанин. третий — Сергей Ерощенко (но опять же эта, как и другие оценки в отношении действующего губернатора, не является окончательной). Влиятельность («вхожесть в высокие кабинеты») у всех, кроме Ножикова, примерно одинакова — бессмысленно сравнивать «номенклатурный вес», например, Владимира Якунина в 2005 году, Олега Дерипаски в 2007-м и Сергея Чемезова, скажем, в 2010-м. Это гадание на кофейной гуще.

6. Из окружения Ножикова — прежде всего, его первый заместитель Владимир Яковенко, незаурядная и неоднозначная фигура. При Говорине запомнилась Лариса Забродская, в период губернаторства Тишанина на виду был «агломератор» Алексей Козьмин. Конечно, Сергей Сокол — «правая рука» Игоря Есиповского. Его известность — со знаком «минус», но он в 2009 году имел реальные шансы возглавить область. А вообще нынешняя система в стране не порождает эволюционных лидеров, самостоятельность, яркость, пассионарность не приветствуются. Чуть сбился с марша — получай по полной программе.

Записал Виктор Сотников, «Байкальские вести».

Фото Александра Новикова, «Байкальские вести»,
а также пресс-службы президента РФ
и из архива «Байкальских вестей».

На фото: Юрий Ножиков, Борис Говорин,
Александр Тишанин, Игорь Есиповский,
Дмитрий Мезенцев, Сергей Ерощенко.

Окончание следует.