Иркутский губернатор спорит с Ломоносовым

Губернатор Иркутской области 30 января обратился с посланием к Законодательному собранию. Это мероприятие проводится не впервые, но губернатор внес в отработанную процедуру ряд новшеств — в частности, поставил перед всеми ветвями власти задачи не на ближайший год, а на три-пять лет сразу. В зале, где выступал губернатор, его слушали не только депутаты, но и весь областной актив — мэры, хозяйственники, представители общественных организаций.

Лучше меньше, да лучше

Главная стратегическая задача для всех органов власти, для всех жителей региона — сделать так, чтобы Иркутская область стала привлекательной территорией, регионом, куда хочется приехать и жить. Фундамент для решения этой задачи уже построен: налажена конструктивная работа различных ветвей власти, а состоявшиеся 8 сентября 2013 года выборы в Законодательное собрание позволили консолидировать вокруг губернатора все конструктивные силы. Теперь Законодательное собрание сможет принимать такие законы, чтобы сделать жизнь в области достойной имеющегося у региона потенциала.

— Мы открыты для всех политических партий и общественных движений, — заявил губернатор. — Мы должны прислушиваться к каждому человеку, знать, чем он живет и чего хочет. Мы должны оперативно реагировать на все запросы людей, а не раздавать пустые обещания. Такие обещания губительны.

Начать защиту интересов жителей области губернатор предложил с создания нового органа власти — Уставного суда Иркутской области. Это необходимо сделать именно потому, что сегодня права граждан, зафиксированные в Уставе, никак не защищены и их нельзя реализовать на практике. Уставной суд должен будет воспитать в обществе и органах власти уважение к основному закону области, предоставить гражданам инструмент для защиты их прав. Губернатор повторил свое предложение, озвученное на последнем по времени заседании Регионального совета: наделить правом законодательной инициативы Ассоциацию муниципальных образований области и уполномоченного по правам предпринимателей.

Для привлечения инвестиций важны три фактора: ресурсы, имидж региона, качество административных процедур. И вот как раз с последним пунктом у нас особенно неблагополучно. На получение разрешения на строительство в Иркутске уходит 215 дней, а в Сургуте — 150; на подключение к электрическим сетям в Иркутске нужно 228 дней, а в Калуге — 114. Губернатор поставил задачу сократить сроки этих процедур до 150 дней, а параллельно снизить и стоимость процедуры подключения к электросетям, которая в других регионах страны ниже в два-три раза, а в Омске — в пять раз.
 

— Прошу депутатов Законодательного собрания поддержать эти инициативы и уже в марте-апреле принять соответствующие поправки в Устав области, — сказал Сергей Ерощенко.

Каждый государственный служащий должен быть нацелен не на «бумажное творчество», продолжал губернатор, а на решение конкретных задач. В области сегодня существует трехзвенная система органов государственной власти: министерство — служба — агентство. С одной стороны, введение такого порядка было благом, потому что упорядочило работу органов власти; с другой — было создано огромное количество учреждений, у каждого из которых была очень узкая специализация.

— Считаю, что нужно перейти к двухзвенной системе, поручаю правительству до 1 сентября разработать проекты нормативно-правовых актов, — заявил губернатор. — В последние годы в нашей области растет количество государственных служащих. Качество работы падает, бюджетные издержки растут. Мною принято решение: объявить мораторий на рост численности служащих, поручаю правительству до конца года сократить не менее 1000 должностей. Необходимо исключить дублирование функций областных государственных учреждений и навести порядок в системе оплаты труда. Предлагаю в течение двух лет провести проверку всех государственных учреждений, обратив особое внимание на результат их деятельности.

Губернатор призвал еще более решительно бороться с коррупцией, воспитывать в гражданах нетерпимость ко всем проявлениям коррупции, все органы власти должны быть открыты для общественного контроля. Эти положения должны быть зафиксированы в программе борьбы с коррупцией, которую губернатор поручил правительству разработать до 1 июля 2014 года.

— Мы не можем в будущем опираться на руководителей, живущих за счет багажа прошлых лет, — отметил губернатор. — Мы не можем работать с теми, кто не в ладах с законом, кто ставит личные или корпоративные интересы выше государственных и муниципальных. Наступивший год станет годом подготовки масштабной реформы местного самоуправления. В 2014 году в области предстоит избрать 14 мэров, 10 глав поселений и сформировать 22 местные думы. Все выборы должны пройти в строгом соответствии с законом, люди должны получить честных и ответственных управленцев. Не надо путать самоуправление с самоуправством. Некоторые мэры этого не понимают и мандат доверия считают мандатом на вседозволенность. Все склоки и скандалы рекомендую закончить еще до выборов. Областное правительство будет продолжать оказывать помощь муниципалитетам, доказавшим высокую эффективность в управлении финансами и оказании гражданам услуг.

Область занимает пятое место в России по количеству аварийного и ветхого жилья, общая площадь такого жилья составляет около 700 тысяч квадратных метров. Проблема создавалась десятилетиями, но полностью решить ее губернатор потребовал до 1 сентября 2017 года — такое условие поставлено и в указах президента РФ. Поскольку денег в бюджетах на это не хватит, губернатор предложил мэрам, во-первых, заниматься этой задачей постоянно и неуклонно, а во-вторых — активнее привлекать к этому делу бизнес в рамках частно-государственного партнерства.
 

…А чиновника заменим роботом

Завершив анализ положения дел в сфере управления (как позже оказалось, к этой теме губернатор на протяжении своего выступления вернется еще не раз), Сергей Ерощенко перешел к задачам экономическим. В первую очередь необходимо будет улучшить инвестиционный климат; развивать открытость органов власти за счет использования современных информационных технологий; повышать качество государственных и муниципальных услуг.

В 2013 году объем валового регионального продукта составил 780 млрд рублей, что на четыре процента больше, чем годом ранее. В бюджет области было собрано 104 млрд рублей в виде различных налогов и сборов, что позволило занять второе место в налоговом рейтинге Сибирского федерального округа, уступив лишь Красноярскому краю. В Иркутской области собирается 17 процентов всех налогов СФО — и это, признал губернатор, заслуга в основном добывающих секторов экономики. Основой финансово-экономического благополучия региона являются нефть, газ, золото и железная руда, а прирост промышленного производства (по предварительной оценке) составил 112 процентов к уровню 2012 года. По объему инвестиций область занимает второе место в СФО, по объему инвестиций на душу населения — третье.

— Для продолжения экономического роста правительство области проводит последовательную политику. Обеспечено льготное налогообложение — например, льготы для предприятий нефтехимического кластера позволили компаниям увеличить объем разведки, добычи сырья, — заявил губернатор. —  Сейчас мы работаем над проектами дальнейшего промышленного использования углеводородов. Уже в ближайшей перспективе намечены строительство новых и модернизация уже существующих предприятий, что позволит создавать больше товаров с высокой добавленной стоимостью.

В прошлом году правительство создало Инвестиционный фонд области объемом 1,9 млрд рублей. Область вошла в двадцатку наиболее инвестиционно привлекательных субъектов РФ, а по инвестиционному риску занимаем 29-е место, улучшив свои показатели сразу на 18 пунктов. В прошлом году начал действовать стандарт деятельности исполнительных органов власти по формированию привлекательного инвестиционного климата, создан центр поддержки инвестиций. Областное правительство наладило конструктивный диалог с федеральными органами власти и на область теперь действует федеральный закон об инвестиционных проектах. При поддержке президента РФ удалось добиться права на особые условия развития: с 2014 года устанавливается льготная ставка налога на добычу полезных ископаемых для региональных газовых месторождений. Нулевой ставкой налога на прибыль можно будет воспользоваться при реализации новых инвестпроектов.

— На 2014 год я ставлю перед правительством задачу — активно использовать все механизмы для создания инфраструктуры, модернизации производств и начала реализации новых проектов, — констатировал губернатор. — В прошлом году правительством области заключено более 30 соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с крупнейшими налогоплательщиками, свыше 1,3 млрд рублей бизнес направил на реализацию социальных проектов в регионе. Работа по вовлечению бизнеса в решение социальных задач региона будет продолжена.

Правительство приложит усилия и для продолжения сотрудничества с иностранными инвесторами. Для этого важны три фактора: ресурсы, имидж региона, качество административных процедур. И вот как раз с последним пунктом у нас особенно неблагополучно. На получение разрешения на строительство в Иркутске уходит 215 дней, а в Сургуте — 150; на подключение к электрическим сетям в Иркутске нужно 228 дней, а в Калуге — 114. Губернатор поставил задачу сократить сроки этих процедур до 150 дней, а параллельно снизить и стоимость процедуры подключения к электросетям, которая в других регионах страны ниже в два-три раза, а в Омске — в пять раз.

Управляющие компании получили власть, власть получила проблемы, — перешел к следующей теме губернатор. — Жалобы от жителей можно измерять тоннами. И если раньше был ЖЭК-вымогатель в лице пьяного слесаря-сантехника, то теперь ЖЭК-потрошитель в лице «эффективного менеджера». Средства граждан изымают, после чего служебный кабинет превращается в апартаменты, покупают элитные автомобили, юбилеи проводят на широкую ногу — и постоянно жалуются, что денег на содержание жилья не хватает. Нужно умерить аппетиты! Население имеет право знать, как сформированы тарифы. Поручаю правительству и органам местного самоуправления проработать в ближайшие два года вопрос создания единого расчетного центра, создать механизм аккредитации руководителей управляющих организаций и предприятий ЖКХ, ввести систему добровольной сертификации качества услуг ЖКХ.
 

Кадры решают все

Несмотря на то что каждый пятый житель области зарегистрирован на портале государственных услуг и в области уже началась выдача универсальных электронных карт, губернатор выразил крайнее неудовольствие тем, как идет реализация принципа «одного окна». Если в других регионах страны уже созданы и работают многочисленные многофункциональные центры, то в области до сих пор не начал работать даже областной центр, не говоря уже о его филиалах на местах. Губернатор поставил задачу: запустить до конца года не только областной многофункциональный центр, но и аналогичные центры во всех городах, районных центрах и крупных поселках области. К 1 января 2015 года не менее 90 процентов жителей области должны иметь возможность пользоваться услугами таких центров.

— Беру выполнение этой задачи под личный контроль, — заявил Сергей Ерощенко.

Для правительства области первоочередной задачей остается наполнение бюджета области. В первую очередь правительству предстоит заняться решением проблемы занятости, ведь в 2013 году уровень безработицы в регионе превысил 8 процентов. Министерству труда и занятости губернатор поручил в кратчайшие сроки разработать программу развития кадрового потенциала области, рассчитанную на период до 2020 года.  По оценке правительства, на ближайшие три-четыре года для реализации инвестиционных проектов потребуется 30 тысяч специалистов. Приоритет в вопросе трудоустройства, по мнению губернатора, должны получить российские граждане и в первую очередь – молодежь. Для этого в области должна быть создана программа закрепления населения на территории, и если в 2013 году работу в области нашли 26 тысяч молодых людей, то в 2014 году это число должно быть удвоено.

Одновременно перед министерствами областного правительства и  контрольными органами поставлена задача легализации заработной платы. По официальным данным, 8 тысяч предприятий в области выплачивают заработную плату на уровне отраслевого минимума или даже меньше него. Все это ведет к тому, что у людей не будет пенсии в будущем, а в настоящем растет социальная напряженность. «Белая» заработная плата означает и рост доходов бюджета — по оценке правительства, в 2014 году доходы граждан должны вырасти на 9 процентов, что даст рост поступлений налога на доходы физических лиц до 37 млрд рублей.

Правительство продолжит работу над проблемой моногородов, которых в области насчитывается шесть: Байкальск, Черемхово, Железногорск-Илимский, Усть-Илимск, Саянск, Шелехов. Пока программа действий есть только для Байкальска и Усть-Илимска, и они смогли получить государственную поддержку. По мнению губернатора, Байкальск должен стать примером очистки города от устаревших производств и образцом для других городов. Для этого уже в первом квартале 2014 года правительство должно вместе с Внешэкономбанком утвердить план развития Байкальска на 2014—2020 годы.

— Ожидаю от мэров моногородов и депутатов Законодательного собрания от этих населенных пунктов предложений по улучшению инвестиционного климата, — сказал Сергей Ерощенко.

Качество жизни в регионе губернатор всегда связывал с количеством мест в детских садах. В 2013 году было введено четыре детских сада, еще девять сейчас достраиваются. Это позволило ввести более 9 тысяч мест в детских садах, но этого, по оценке губернатора, мало: в 2014 году нужно ввести 19 тысяч мест. Следующим шагом станет строительство школ: в 2013 году сдано две школы, в планах 2014 года — четыре, но губернатор требует в течение ближайших пяти лет строить по 10—15 школ, чтобы ввести за это время 67 тысяч мест. Решено строить новые здания, в которых будут размещаться детские сады и начальная школа, — к марту мэры и министерство строительства должны представить свои предложения.
 

Село, жилье и газ

Аналогичное предложение — хотя и  в непрямой форме — прозвучало в следующем фрагменте послания губернатора, посвященном сельскому хозяйству. На селе должно быть комфортно — эту мысль губернатор озвучивал неоднократно, а 30 января рассказал, что такое комфорт. В течение 2014 года в сельской местности будет построено 267 фельдшерско-акушерских пунктов, 25 спортивных сооружений и культурно-досуговые учреждения на 1000 мест. Будут построены 30 км распределительных газовых сетей и более 250 км водопроводов. По данным правительства, в течение года будут введены в строй школы вместимостью более 3100 учащихся, 70 общественно-значимых проектов получат грантовую поддержку. Для жителей села будут созданы 800 рабочих мест, будут возведены 89 тысяч квадратных метров жилья — это позволит улучшить жилищные условия 976 семей. Программа развития сельской местности охватит 400 населенных пунктов, ее финансирование превысит 7 млрд рублей.

Губернатор отдельно остановился на условиях жизни в Усть-Ордынском Бурятском округе. Отметив, что с момента объединения двух субъектов федерации прошло уже шесть лет (и эти годы показали, что решение было правильным), Сергей Ерощенко дал всем министерствам поручение — в течение двух лет завершить строительство всех объектов, связанных с объединением регионов. На всей территории области в сельской местности нужно повысить качество связи, ведь от нее часто зависит человеческая жизнь — и эта задача должна быть решена уже в 2014 году.

Газификация региона, по словам губернатора, должна будет пойти путем, которого, кажется, никто еще не предлагал: в первую очередь нужно будет строить малотоннажные производства по переработке небольших местных месторождений. Это позволит решить проблему теплоснабжения населенных пунктов, но не связывает правительство региона и инвесторов сложными обязательствами по строительству дорогостоящих газопроводов.

Комментируя ситуацию в строительной отрасли, Сергей Ерощенко резко осудил практику строительства жилых районов, не обеспеченных социальной инфраструктурой. Отдельно губернатор остановился на традиции администрации Иркутска разрешать строительство торговых центров без парковок, из-за чего вокруг таких центров возникают километровые пробки. Проблема обманутых дольщиков, по оценке губернатора, далека от решения: в течение года количество проблемных объектов сократилось с 20 до 16, а самих обманутых дольщиков стало меньше на 500 человек. Завершено строительство трех блок-секций наиболее проблемного объекта — жилого комплекса «Иннокентьевская слобода», что вывело из статуса «обманутых дольщиков» более 100 семей. Губернатор поблагодарил правоохранительные органы и те строительные компании, которые принимали участие в завершении строительства. По предложению губернатора до конца 2014 года должна быть разработана система поощрений для таких строителей.

— Каждая многодетная семья в области должна получить от государства участок для индивидуального жилищного строительства, — заявил губернатор. Причем этот участок должен быть обеспечен инфраструктурой от государства и ссудным капиталом от банков. Если такая норма будет принята и внедрена, это создаст условия для переезда в Иркутскую область жителей других регионов. А это уже решение демографической проблемы и проблемы привлечения в Сибирь трудовых ресурсов.

Не осталась без внимания и программа капитального ремонта жилья. Губернатор потребовал от профильных министерств, чтобы расходование каждого рубля было прозрачным, чтобы жители знали, в какие сроки и в каком объеме будет выполнен ремонт. Область занимает пятое место в России по количеству аварийного и ветхого жилья, общая площадь такого жилья составляет около 700 тысяч квадратных метров. Проблема создавалась десятилетиями, но полностью решить ее губернатор потребовал до 1 сентября 2017 года — такое условие поставлено и в указах президента РФ. Поскольку денег в бюджетах на это не хватит, губернатор предложил мэрам, во-первых, заниматься этой задачей постоянно и неуклонно, а во-вторых — активнее привлекать к этому делу бизнес в рамках частно-государственного партнерства.

— У нас сегодня так: управляющие компании получили власть, власть получила проблемы, — перешел к следующей теме губернатор. — Жалобы от жителей можно измерять тоннами. И если раньше был ЖЭК-вымогатель в лице пьяного слесаря-сантехника, то теперь ЖЭК-потрошитель в лице «эффективного менеджера». Средства граждан изымают, после чего служебный кабинет превращается в апартаменты, покупают элитные автомобили, юбилеи проводят на широкую ногу — и постоянно жалуются, что денег на содержание жилья не хватает. Нужно умерить аппетиты! Население имеет право знать, как сформированы тарифы. Поручаю правительству и органам местного самоуправления проработать в ближайшие два года вопрос создания единого расчетного центра, создать механизм аккредитации руководителей управляющих организаций и предприятий ЖКХ, ввести систему добровольной сертификации качества услуг ЖКХ.

Высокие требования к качеству услуг будут предъявлены и к учреждениям социальной сферы. Область тратит в 2014 году более 70 процентов бюджета на решение социальных задач, с каждым годом эта доля будет расти. Каждый рубль, направленный в социальную сферу, должен приносить пользу. Министерство социального развития должно провести ревизию своей работы и определить, всегда ли правомерно оказывается помощь. Для министерства здравоохранения приоритетным является вопрос повышения качества медицинской помощи — медики получили в 2013 году 35,5 млрд рублей (более трети всего бюджета области), а к 2018 году сумма вырастет до 47 млрд.

— Но сегодня мы осознаем факт несоответствия объемов финансирования и низкого уровня удовлетворенности жителей качеством медицинских услуг, — отметил губернатор. — В руководстве лечебных учреждений назрели кадровые решения – и это мое поручение министру здравоохранения. Необходимо подготовиться к проведению с 1 января 2015 года ежегодной бесплатной диспансеризации всех несовершеннолетних и раз в три года — бесплатной диспансеризации взрослого населения.

Качество жизни в регионе губернатор всегда связывал с количеством мест в детских садах. В 2013 году было введено четыре детских сада, еще девять сейчас достраиваются. Это позволило ввести более 9 тысяч мест в детских садах, но этого, по оценке губернатора, мало: в 2014 году нужно ввести 19 тысяч мест. Следующим шагом станет строительство школ: в 2013 году сдано две школы, в планах 2014 года — четыре, но губернатор требует в течение ближайших пяти лет строить по 10—15 школ, чтобы ввести за это время 67 тысяч мест. Решено строить новые здания, в которых будут размещаться детские сады и начальная школа, — к марту мэры и министерство строительства должны представить свои предложения.

Губернатор поручил министерству образования разработать положение о присуждении региональных золотых и серебряных медалей для лучших выпускников школ. На федеральном уровне школьные медали отменили, однако на региональном область их сохранит потому, что это хороший стимул для учащихся. Правительство области поддержит вузы в вопросе создания бюджетных мест на востребованных специальностях.

В послании сказано о тревожном положении в сфере физической культуры и спорта. Губернатор отметил, что по оснащенности спортивными сооружениями Иркутская область занимает последнее место в России. Как результат, физкультурой и спортом занимаются только 14 процентов жителей Прибайкалья, тогда как этот показатель по стране составляет 22,5 процента. В этой связи предложены меры по радикальному улучшению ситуации. Среди инициатив в сфере культуры Сергей Ерощенко особо остановился на необходимости подготовить энциклопедию Иркутской области, в работе над которой правительство окажет необходимое содействие.

— Мы должны сформировать принципиально новую экономику региона, — сказал в завершение своего выступления губернатор. — До сих пор экономика действует на старой базе, созданной в прошлом веке. Нам предстоит создать новые производственные мощности, сформировать производства мирового уровня. Главная задача — повысить благосостояние каждого жителя области. Нужно настроиться на новую созидательную работу, поверить в свои силы. Не должно быть иллюзий, что будет легко, — нет, будет трудно, но задача стоит того. Уверен: мы объединим усилия, выступим единым фронтом и уже в ближайшее время добьемся значимых результатов. За работу!

Записал Борис Самойлов, «Байкальские вести».

Фото Александра Новикова, «Байкальские вести».

На фото: В первых рядах — почетные граждане Иркутской области,
депутаты Государственной думы, члены Совета федерации, бывшие руководители региона