Прямые выборы мэра: быть или не быть?

Инициатива группы депутатов Законодательного собрания о возвращении прямых выборов мэра Иркутска стала поводом для общественной дискуссии, состоявшейся 24 апреля в галерее «Революция».

Выбирать должны граждане

От имени инициаторов возвращения прямых выборов выступали второй секретарь обкома КПРФ Евгений Рульков и депутат ЗС Роман Габов. В инициативную группу вошли все члены фракции КПРФ (Роман Габов, Павел Сумароков, Илья Сумароков, Ольга Носенко и Сергей Бренюк) и руководитель фракции «Гражданская платформа» Владимир Матиенко. Инициативу поддержал губернатор Сергей Левченко, который предложил вынести вопрос на областной референдум. Против инициативы высказалась Ассоциация муниципальных образований Иркутской области, многие члены которой позднее заявили, что АМО не собиралась и не обсуждала этот вопрос, а документ подписал только председатель Ассоциации Вадим Семенов.

Евгений Рульков напомнил участникам круглого стола, что КПРФ всегда была за прямые выборы мэра, но у коммунистов нет уверенности, что закон пройдет через комитеты и сессию Законодательного собрания, в котором большинство у членов партии «Единая Россия». Именно поэтому обком КПРФ подстраховался и заявил о готовности инициировать референдум о введении на всей территории области единой нормы: мэры городов и районов избираются только прямым голосованием. КПРФ и другие сторонники прямых выборов сформировали инициативную группу по проведению референдума; группа на своем собрании назначала несколько ответственных за разные направления работы и наметила план мероприятий, которые должны привести к референдуму уже в марте 2018 года, одновременно с выборами президента.

— Тем самым мы гарантируем явку и минимизируем расходы на проведение референдума, — отметил Рульков.

Сейчас инициативная группа должна завершить оформление документов и до 15 мая сдать их в областную избирательную комиссию. Группа даже получила положительный отклик от комитета по законодательству о государственном строительстве Государственной думы: депутаты Госдумы положительно оценили формулировку вопроса и сам факт создания инициативной группы. С 21 июня по 6 июля областной избирком должен принять решение о регистрации группы, и, если это произойдет, группа начнет сбор подписей — требуется не менее 38 тыс. подписей граждан. Задача сложная, но коммунисты проводили такие сборы и достигали отметки в 100 тыс. голосов.

Первый вопрос, который был задан коммунистам, задают каждый раз при обсуждении вопроса о возврате прямых выборов: почему сейчас? Евгений Рульков пояснил, что такова принципиальная позиция коммунистов: главу администрации областного центра должны выбирать жители. Если будет проведен областной референдум, утвердивший прямые выборы на всей территории области, к этому вопросу уже труднее будет вернуться не только в Иркутске, но и во всех других городах. Личность мэра при этом ни КПРФ, ни другим сторонникам прямых выборов неинтересна.

Роман Габов, правда, с этой точкой зрения не вполне согласен: конечно, всех интересует, кто будет мэром и как этот человек будет работать. Но главная идея именно в том, что главу населенного пункта и района должны выбирать жители, никто не должен отнимать у народа это право. Коммунисты долго боролись против системы сити-менеджера в Усолье-Сибирском, и вот свершилось: действующая администрация и дума доработают до осени и состоятся прямые выборы. В Иркутске право выбора у граждан отобрали только со второй попытки, и коммунисты готовы делать попытку за попыткой, пока не будут возвращены прямые выборы.

Раскол в АМО и подлог в думе

Мэр Саянска Олег Боровский рассказал, что он обзвонил 18 своих коллег-мэров, и никто из них не обсуждал инициативу о возврате прямых выборов. Последняя встреча АМО состоялась в декабре, после этого по инициативе Боровского состоялась сепаратная встреча 24 мэров Иркутском районе — мэры обсуждали проблему работы АМО, председатель которой постоянно отговаривается болезнями и фактически не работает. Мэр Братского района Алексей Баловнев согласился с мнением Боровского: мнение председателя АМО — это прекрасно, но в данном случае неуместно, потому что это не общее мнение Ассоциации.

— Почему такие решения принимаются «в одно лицо», почему один человек говорит от АМО? Братск прошел эту систему и четыре года «прокувыркался» непонятно как. Страдают жители, вопросы не решаются, и решить их в такой системе невозможно, — подчеркнул Баловнев.

Один из журналистов, принимавших участие в круглом столе, пересказал свой разговор с Вадимом Семеновым: это было не заявление, а ответ на запрос Законодательного собрания. Вообще, по мнению Семенова, вопрос о порядке избрания мэра должны решать иркутяне. Все присутствующие пожалели, что нет возможности выслушать самого Вадима Семенова (он был приглашен, но сообщил, что болеет).

Депутат городской думы Алексей Савельев высказался против самой постановки вопроса о возврате прямых выборов. Он считает, что на референдум можно вынести вопрос о том, какой из трех вариантов избрания мэра предпочитают жители: избрание на прямых выборах, избрание из числа депутатов или назначение сити-менеджера.

— Это будет осознанный выбор граждан, неполитизированный. Нужно широкое обсуждение в городе, в СМИ. Мы знаем, что в целом по России избранные мэры и губернаторы ведут себя неправильно, осуждены за коррупцию. И есть примеры, когда эффективно работает сити-менеджер, — пояснил Алексей Савельев.

Депутат Виталий Матвийчук (единственный коммунист в думе Иркутска) заявил, что он не поддерживал отмену прямых выборов, которая прошла в режиме спецоперации. Депутаты уже расходились после очередного заседания думы, когда их попросили остаться и подписаться на «листочке». И этот листочек без всякого обсуждения был выдан за инициативу снизу, исходившую от самих депутатов.

— Если бы было хоть какое-то обсуждение, этого не произошло бы, — пояснил депутат. — Ни у одного из жителей города нет возможности избраться мэром. Почему нас лишили такой возможности?

Давайте сравним мэров

Политолог Максим Зимин заявил, что в России с 1993 года нет никакой демократии и говорить, что прямые выборы демократичнее, чем назначение сити-менеджера или избрание из числа депутатов, не приходится. Зимин перечислил все «провалы» избранного прямым голосованием Виктора Кондрашова и все «достижения» избранного депутатами Дмитрия Бердникова. Многочисленные фактические ошибки Зимина смазали впечатление от его речи, а мэр Саянска дал ему резкую отповедь, подытожив практический опыт: мэра должны избирать жители города или района.

Участники круглого стола живо обсудили судьбу инициативы партии ПАРНАС, которая пыталась инициировать похожий референдум осенью 2016 года. Евгений Рульков и Роман Габов заявили, что коммунисты поддерживали инициативу «Гражданской платформы» (но не хватило голосов за) и поддержали бы инициативу ПАРНАСа, дойди дело до голосования, однако эта инициатива не прошла даже комитет по государственному строительству.

Политолог Алексей Петров посоветовал действующему мэру Дмитрию Бердникову и партии «Единая Россия» срочно поддержать инициативу коммунистов: это даст и мэру, и партии дополнительные голоса избирателей при любых следующих выборах.  Отвечая на вопрос из зала, Евгений Рульков заявил, что иркутский обком КПРФ стал первым, кто проявил инициативу о проведении регионального референдума, но ничто и никто не мешает партии организовать аналогичные референдумы в других регионах.    

Единственный, кто прямо и последовательно выступил против прямых выборов мэра, был преподаватель ИГУ Владимир Буханцов. Он заявил, что выборы мэра из числа депутатов зафиксированы в Государственной думе, и при этом к законопроекту поступило более ста поправок. Это означает, что документ взвешенный и проработанный, опирается на опыт всей страны.

— Иркутск не Саянск и не Братск, это региональный центр, у него особые функции. Поменяйте законы — потом обсуждайте, — заявил Буханцов. — С 2014 года прошла малая административная реформа: порядок выборов мэра определяет регион. Сейчас КПРФ просто набирает очки. Есть три ветви власти и местное самоуправление, которое не относится к государственной власти. Сити-менеджер должен знать и уметь заниматься городским хозяйством. Нельзя, чтобы мэры становились государственными деятелями, политиками. У нас сейчас клановая демократия: побеждают деньги, побеждают люди из финансовых кланов. 

Евгений Рульков напомнил, что как раз об этом и идет речь — КПРФ пытается вернуть прямые выборы, вернуть гражданам право решать свою судьбу. Участники дискуссии раскололись на две неравные группы. Один из участников напомнил, что после введения назначения мэров в той или иной форме города Сибирского федерального округа начали резко наращивать свои долги и на сегодня долг муниципалитетов превышает 64 млрд рублей. В городах, где мэры избранные, ситуация намного лучше.

Судя по всему, стороны остались при своем мнении, а раскол только усугубился. Круглый стол стал разве что разведкой боем — настоящий конфликт еще впереди.

Борис Самойлов, «Байкальские вести»