«Мы должны работать без иллюзий»

Очередное заседание правительства Иркутской области, состоявшееся 10 марта, провел его председатель Александр Битаров.

За поручения ответите лично

Главным вопросом в повестке дня стал отчет об исполнении в 2015 году на территории Иркутской области поручений президента России. Руководитель аппарата губернатора и правительства Дмитрий Чернышов в своем докладе сообщил, что на контроле находились 234 поручения президента и правительства РФ. Относительно новыми — появившимися только в 2015 году — были три направления: сельское хозяйство, спорт и туризм. Исполнение поручений рассматривалось на заседаниях правительства области, были приняты постановления правительства и указы губернатора. Об исполнении отдельных поручений было направлено более 340 докладов в адрес президента, правительства и аппарата представителя президента в Сибирском федеральном округе.

— К сожалению, в ряде случаев были нарушены сроки исполнения поручений, — отметил Дмитрий Чернышов. — Принятые меры не позволили исполнить все поручения в полном объеме и в установленные сроки. На 10 марта 2016 года на контроле находятся два поручения с истекшими сроками. Первое касается утверждения органами местного самоуправления документов землепользования и застройки, причем первый срок был еще в апреле 2013 года. Не исполнили поручение Листвянское, Ушаковское и Ангарское муниципальные образования. Второе просроченное поручение — это утверждение программ строительства коммунальной инфраструктуры и приема на баланс бесхозяйных сооружений. Срок исполнения был до ноября 2015 года. Часть задач по этому поручению исполнены на всей территории области, часть — в большинстве муниципальных образований. Проведена регистрация прав собственности на 56 процентов всех объектов коммунальной инфраструктуры, низкие показатели в Братском и Чунском районах.

Дмитрий Чернышов рассказал о мерах, принятых правительством для повышения исполнительской дисциплины. В частности, на заседание правительства был приглашен глава Ассоциации муниципальных образований области, мэр Черемхово Вадим Семенов, а для областных чиновников установлена персональная ответственность за исполнение поручений президента. Представитель президента в СФО указал правительству области на несвоевременное обновление на сайте правительства области раздела, где говорится об исполнении поручений президента. Это упущение было исправлено в тот же день.

Председатель Законодательного собрания Сергей Брилка попросил правительство пояснить, почему по некоторым поручениям срок исполнения сдвинут на 2017 и даже 2018 год. Заместитель главы правительства Руслан Болотов пояснил, что на регистрацию собственности и передачу муниципальных предприятий в концессию нужно более 580 млн рублей ежегодно, а таких средств в бюджете области нет. С другой стороны, по этим параметрам область находится не в отстающих среди всех регионов страны, а существенно выше середины списка, и ее даже приводят в пример на федеральных совещаниях. Дмитрий Чернышов, со своей стороны, согласился с доводами Сергея Брилки: сроки установлены слишком большие, правительство будет работать над тем, чтобы не затягивать принятие документов землепользования и застройки.

— Я думаю, что мы можем справиться с этой задачей уже в 2016 году, — отметил Александр Битаров. — Всего три муниципальных образования, и тут нужен только контроль со стороны профильного министерства.

Один указ выполнен — проблем стало больше

Министр Валентина Перегудова доложила правительству о положении дел в региональной системе образования. По данным министра, на территории области завершено решение задачи по доступности дошкольного образования для детей от трех до семи лет.

— Задача, поставленная в майском указе президента, выполнена. Детские сады посещают 147 тысяч детей, в том числе от трех до семи лет — 121 943. Для строительства детских садов привлечено более 2,5 млрд рублей. Несколько детских садов будут достроены в 2016 году. В то же время строятся несколько объектов, которые очень востребованы, но не обеспечены средствами — всего нужно более 640 млн рублей, — подчеркнула министр образования. — В 2016 году мы продолжаем поддержку дошкольного образования, в том числе частных и семейных детских садов. Условие поддержки — снижение родительской платы не менее чем на 10 процентов. Средний размер родительской платы в муниципальных садах превышает 1400 рублей и имеет тенденцию к росту, что связано с удорожанием продуктов питания.

По оценке министра, в сфере образования сохраняется множество проблем. В области действуют 980 образовательных учреждений, в которых работают более 45 тысяч человек, за последние два-три года количество учителей сократилось более чем на 500 человек. Заработная плата растет, уже достигнув отметки 31 тыс. рублей. Не решена проблема с оплатой труда вспомогательного персонала, причем не решена на федеральном уровне. Потребность в дополнительном финансировании составляет в Иркутской области более 4 млрд рублей.

— Анализ результатов ЕГЭ позволяет выявлять недостатки в работе педагогов и корректировать работу школ, — заявила Валентина Перегудова. — В 2015 году итоговую аттестацию проходили более 13 тысяч учеников. За последние три года больше стали сдавать физику, химию, историю и биологию, повысился средний балл. Доля не сдавших математику увеличилась на 26 процентов — а это обязательный предмет. Это связано с тем, что минимальный балл был увеличен с 20 до 27. Доля не сдавших физику, напротив, сократилась, что объясняется сознательным выбором предметов и более тщательной подготовкой. Нам нужно работать над повышением интереса школьников к предметам естественно-научного цикла. Одно из направлений этой работы — создание математических и инженерных классов.

По мнению министра, повышению качества работы школ будет способствовать работа Общественного совета при министерстве образования, в состав которой вошли представители Общественной палаты и общественных организаций. Общественный совет поможет министерству создать прозрачный и объективный рейтинг школ области, что, в свою очередь, позволит помогать отстающим школам — туда будут отправлены «академические десанты», которые повысят профессиональный уровень педагогов. 

К 2025 году федеральное правительство планирует ликвидировать третью и даже вторую смену в школах. Для Иркутской области это очень сложная задача, потому что сотни школ требуют срочного капитального ремонта или не имеют всех видов благоустройства. В одну смену работают школы лишь в четырех муниципальных образованиях. А при современной демографической ситуации в ближайшие десять лет численность школьников увеличится на 70 тысяч — для них нужно построить не менее 60 школ.

— Уже запланировано введение более 76 тысяч мест, в том числе за счет строительства новых школ, пристроев к существующим объектам и капитального ремонта некоторых школ. В 2015 году было завершено строительство школы на 520 учеников в поселке Залари, она будет введена в строй в этом году. Еще одна школа откроется в Качуге. Начнется строительство школы на 520 мест в Усть-Уде, школы на 350 мест в Ново-Чунке. Финансирование программы строительства и ремонта школ на десять лет должно составить 45 млрд рублей, — подчеркнула Валентина Перегудова.

Президент РФ подписал указ, в соответствии с которым к 2020 году 75 процентов детей в регионах страны должны быть охвачены дополнительным образованием. Тенденции, отмеченные в Иркутской области, позволяют рассчитывать на выполнение этих нормативов.

Доклад министра превысил все установленные в правительстве нормативы, и даже после его завершения Валентина Перегудова заявила, что готова говорить еще и еще. Уполномоченный по правам человека Валерий Лукин поддержал это желание и задал министру несколько вопросов: когда будет построена школа в поселке Нерха в Тофаларии (где дети, которые должны были когда-то пойти в первый класс, уже завели собственных детей) и сколько получает учитель за одну ставку, без переработок и совместительства? Руслан Болотов сообщил, что школа была построена, потом вокруг ее строительства начались следственные действия, и на сегодня в рамках бюджетного финансирования строительство невозможно, но правительство ищет выход. Средняя заработная плата на одну ставку, по мнению министра образования, составляет около 15 тыс. рублей — но учителя могут «подзаработать», проводя дополнительные занятия.

К разговору подключился мэр Черемхово Вадим Семенов. По его мнению, область потеряла ведущий педагогический вуз, из-за чего в лидерах списка по качеству образования оказываются школы крупных городов, а в таких городах, как Черемхово, все держится на пенсионерах — когда они уйдут, образование в этих городах закончится. Валентина Перегудова предложила мэру создать условия для работы педагогов: «Тогда и молодежь потянется». Что касается рейтинга, то в верхнюю часть могут попасть любые школы, просто надо участвовать в конкурсах, как это сделала школа из Усть-Ордынского Бурятского округа, которая вошла в список 200 лучших сельских школ России. Однако Вадим Семенов несколько раз с места подавал критические реплики в адрес министра и правительства в целом.

— Вадим Александрович, ваш объект, который вы требуете достроить, стоит 94 млн рублей. У нас на пять объектов есть всего 630 млн. Вы об этом прекрасно знаете, мы с вами говорили и обсуждали наследство, которое досталось правительству от предшественников. Много было обещано, но мало сделано. Вы знаете положение дел с бюджетом, знаете, что мы ждем вторую часть налогового маневра и секвестра федерального бюджета. Не надо требовать от правительства обещаний, которые мы не сможем выполнить, — заявил Александр Битаров. И обратился к министру образования:

— Нам, Валентина Васильевна, нужно воспринять критику и заняться в первую очередь достройкой уже начатых объектов. Провести ревизию по образованию и здравоохранению: где-то достраивать, где-то пересматривать проекты.

Руслан Болотов напомнил присутствующим — и в первую очередь депутатам Законодательного собрания — четыре принципа строительства социальных объектов: возможность введения в течение текущего года, наличие софинансирования из федерального бюджета, аварийное состояние имеющегося объекта или высокая социальная востребованность. В какой-то момент в списке было более 160 объектов, потом правительству (в период работы Болотова министром) удалось этот список существенно сократить. Но при прошлом губернаторе список вновь вырос — рыли котлованы, закладывали фундаменты, а потом процесс останавливался. Александр Битаров предложил решать проблему со школой в Качуге на месте: приглашать прокуратуру, Роспотребнадзор, местную администрацию и за две недели снять все противоречия. Валентине Перегудовой было дано персональное поручение: проработать список недостроенных школ вместе с депутатами Законодательного собрания и определить список приоритетов до 15 апреля.

Зона рискованного земледелия и скотоводства

Первый заместитель министра сельского хозяйства Александр Кириленко отчитался о ходе зимовки скота и подготовке к весенним полевым работам. Исходные условия зимовки известны уже не только правительству и депутатам, но и большинству жителей области: засуха поразила 13 районов, кормов заготовлено мало.

— На моей памяти это 37-я зимовка, из них едва семь прошло благополучно — все-таки у нас зона рискованного земледелия, и остается только радоваться, что климат у нас лучше, чем в Чите, — заявил заместитель министра. — Это привело к снижению поголовья в частных подворьях, но эта тенденция у нас уже 18 лет подряд. Численность скота сократилась на 4,5 процента, это привело и к снижению заготовки молока. В крупных предприятиях заготовка молока выросла почти на 300 литров на каждую корову. Для снижения ущерба от засухи в хозяйства были направлены реестры о наличии кормов, эта же информация есть на сайте министерства — ее можно видеть в режиме реального времени.

По данным министерства, пострадавшие районы организовали централизованные перевозки кормов — «по три-четыре фуры каждый день», причем правительство и мэры договорились даже с ДПС о прохождении негабаритных машин. К сожалению, ближайшие районы соседних регионов тоже пострадали от засухи, возить приходится издалека. Страховок у большинства частных фермерских хозяйств не было, вдобавок у единственной в области страховой компании отозвали лицензию. Новые страховые компании на территории области с аграрными предприятиями работать отказываются — пугают высокие риски.

Министерство сельского хозяйства предлагает увеличить субсидии на закупку молока (с трех до пяти рублей за литр) и мяса (с 15 до 20 рублей за килограмм) в частных хозяйствах, что позволит частично решить проблемы личных хозяйств даже без увеличения расходов из бюджета, просто за счет перераспределения средств.

— Мы непрерывно ведем работу с федеральным правительством, губернатор дважды встречался с федеральным министром Ткачевым, и мы надеемся в ближайшее время получить 60 тыс. тонн зерна из федерального фонда, — сообщил Александр Кириленко.

Планы на весенний сев озвучивались уже несколько раз, в целом министерство готово по всем параметрам: создан резерв элитных семян, цены на них установлены минимальные. Сельхозпроизводители области приобрели более 13 тыс. тонн удобрений (нужно купить еще 19 тыс. тонн), согласованы поставки 32 тыс. тонн дизельного топлива и 39 тыс. тонн бензина. По данным министерства, завоз топлива начался, но идет не слишком активно. Всего на проведение посевной нужно более 2,5 млрд рублей, из которых 604 млн планируется получить в виде поддержки из федерального бюджета. Планируется использовать более 110 современных посевных комплексов, которые охватят примерно половину площадей.

— Европа поставила себе задачу провести посевную всего за девять дней, — отметил Александр Кириленко. — У нас таких возможностей нет. С учетом прошлогодней засухи мы разработали рекомендации для проведения посевной. В метровом слое почвы у нас всего 40 процентов необходимой влаги, поэтому работать надо тщательно. Мы с министром встретились с большинством товаропроизводителей. Далеко не все кинулись нам на встречу, но мы нашли примерно 10 процентов хозяйств, которые готовы представить нам инвестпроекты.

Председатель правительства Александр Битаров согласился с замечанием депутата ЗС Ильи Сумарокова, который предложил установить точную численность коров в хозяйствах области. Министерство сельского хозяйства оперирует тремя числами: данные местных администраций, ветеринарной службы и органов статистики. Цифры не совпадают, поэтому правительство может допустить ошибку при распределении средств на поддержку.  Александр Кириленко не согласился с мнением депутата ЗС Геннадия Нестеровича, который заявил, что средства субсидии на закупку молока и мяса оседают в карманах перекупщиков:  по данным министерства, в 2015 году частные хозяйства получили более 1 млрд рублей.

Не согласился заместитель министра и с оценкой депутата ЗС Кузьмы Алдарова, который заявил о недоработке областного министерства при получении федеральной помощи. Да, Забайкальский край и Республика Бурятия получили каждый более 500 млн рублей (Иркутская область — боле 360 млн), но они начали оформлять финансовые заявки в связи с засухой еще в мае, да и пострадали гораздо сильнее — в этих регионах кормов практически нет.

Александр Битаров согласился с заявлением мэра Баяндаевского района Анатолия Табинаева: правительство должно поддержать в том числе и личные подсобные хозяйства. Но юридического механизма для прямого выделения средств нет — этот вопрос будет вынесен отдельным пунктом в повестку очередного заседания президиума правительства, причем в ближайшее время.

Борис Самойлов, «Байкальские вести».

Фото Яны Ушаковой, «Байкальские вести».

На фото: Александр Битаров встревожен наличием
невыполнимых обещаний, которые раздавало
предыдущее правительство области