Найти, понять и — доработать

Проект закона об Общественной палате области будет скорректирован

Комитет по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении на очередном заседании 26 января рекомендовал сессии Законодательного собрания назначить Светлану Семенову уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области на второй срок. Представитель губернатора в Законодательном собрании Роман Буянов напомнил депутатам, что впервые пост уполномоченного был введен в декабре 2011 года в связи с принятием соответствующего областного закона. На этот пост в том же месяце была назначена Светлана Семенова, а в декабре 2016 года срок ее полномочий подошел к концу. Губернатор Сергей Левченко реализовал свои полномочия и внес кандидатуру Светланы Семеновой в Законодательное собрание для назначения ее на новый срок.

— Губернатор, правительство области и, я уверен, Законодательное собрание высоко ценят ту работу, которую Светлана Николаевна ведет на своем посту. Она неоднократно получала областные и федеральные награды, в том числе и благодарность президента Российской Федерации. Просим депутатов принять решение и назначить Светлану Семенову на этот пост, — сказал Роман Буянов.

Депутаты согласились со всем сказанным и единогласно проголосовали за проект решения. Очередная сессия Законодательного собрания, назначенная на 15 февраля, примет окончательное решение о назначении уполномоченного по правам ребенка.

Проект закона «Об Общественной палате Иркутской области», внесенный на рассмотрение депутатов от имени правительства области, представила депутатам начальник управления губернатора и правительства по связям с общественностью и национальным отношениям Ольга Куриленкова. Она пояснила, что необходимость в корректировке областного закона появилась в связи с принятием Федерального закона 183-ФЗ от 23 июня 2016 года; законопроект был подготовлен правовым управлением правительства при участии Института законодательства и правовой информации имени М.М.Сперанского и Общественной палаты области. В законопроекте оговорено местонахождение ОП ИО, а также тот факт, что палата не является юридическим лицом. Цели и задачи палаты, по словам Ольги Куриленковой, описаны «более лаконично».

Важным новшеством стало увеличение срока полномочий очередного созыва палаты с двух лет до трех, а также косметическое сокращение количества членов палаты с 64 до 63.

— Эта норма была изменена в связи с тем, что федеральный закон определил количество членов палаты — не менее 21 и не более 102, при этом губернатор региона получил право назначать треть членов палаты. Вторую треть назначает законодательный орган региона, а затем избранные члены выбирают еще треть. Прежнее количество — 64 члена палаты — на три не делится, и было принято решение остановится на числе 63, — пояснила Ольга Куриленкова.

---

В этом году исполняется десять лет с начала деятельности Общественной палаты Иркутской области, и в такой год нужно совместными усилиями принять качественный закон.

---

Срок формирования нового состава Общественной палаты сократился с пяти месяцев до 120 дней. В законе говорится, что в случае принятия он будет действовать с 1 января 2017 года, но действующий состав палаты завершит свою работу в октябре 2017 года в соответствии с действующим законом от 2007 года. После этого старый закон будет полностью отменен, и ОП ИО будет формироваться и работать по новому закону.

Старший помощник прокурора области Ольга Борисова в своем выступлении заявила, что закон об Общественной палате действительно нужно привести в соответствие с федеральным законом, но представленный законопроект для этого не подходит и как минимум нуждается в дополнительном обсуждении. Правовое управление Законодательного собрания также дало на законопроект отрицательный отзыв. По мнению юристов ЗС, при определении целей и задач  палаты авторы полностью упустили положения федерального закона «Об общественном контроле», в котором Общественные палаты названы ключевым элементом такого контроля. Законодательное собрание неоднократно корректировало областной закон о палате и сумело «вмонтировать» в него тезисы об общественном контроле, а в новом законе об этом нет даже упоминаний.

Предложенный законопроект прямо противоречит ФЗ-183, в котором первый акт о формировании нового состава палаты издает законодательный орган региона — в предложенном депутатам тексте такой акт издает губернатор. В одной из статей законопроекта перечислены пять целей Общественной палаты, но далее подробно раскрываются только две из них. Внутренние ссылки на различные пункты в законопроекте противоречат друг другу. По мнению правового управления, законопроект даже нельзя считать законом о палате — разве что «об отдельных вопросах…».

Заместитель руководителя аппарата ЗС Алексей Петров в своем выступлении отметил, что в законопроекте не прописан такой важный пункт, как срок полномочий председателя ОП ИО. Все высказанные замечания привели Алексея Петрова к предложению: отложить законопроект и не рассматривать его на февральской сессии даже в первом чтении.

— Тот факт, что сегодня на комитете нет представителей Общественной палаты, тоже должен нас сдержать, — отметил Алексей Петров. — В этом году исполняется десять лет с начала деятельности ОП ИО, и в такой год нужно совместными усилиями принять качественный закон.

Председатель комитета Борис Алексеев суммировал все прозвучавшие мнения и предложил правительству заново внести закон на рассмотрение депутатов, предварительно проработав его с участием юристов ЗС и членов Общественной палаты.

Арнольд Ларионов, «Байкальские вести»