От слов к делу

Муниципальная реформа стартовала

18 октября состоялась очередная, третья по счету, сессия Законодательного собрания Иркутской области четвертого созыва. В рабочую повестку дня коллегия ЗС накануне включила 42 вопроса, в том числе о формировании первого в области муниципального округа вместо многочисленных муниципалитетов Чунского района.

Поздравления и планы

Сессия началась с вручения удостоверений депутатов Законодательного собрания четвертого созыва – этой процедурой руководил председатель ЗС Александр Ведерников. Первыми, кто получил «корочки», стали его первый заместитель Кузьма Алдаров и заместитель Наталья Дикусарова, а дальше пошло по комитетам и комиссия, в соответствии с внутренней табелью о рангах.

Губернатор Иркутской области Игорь Кобзев поздравил депутатов с вручением удостоверений и поделился планами правительства региона на ближайшее время. До 25 октября правительство внесет в ЗС проект бюджета на 2024 год. Его приоритетом будет рост заработной платы бюджетников с 1 января 2024 года на 18,5 процента в соответствии с указами президента РФ. В 2024 году расходы на заработную плату составят около 40 процентов консолидированного бюджета. Другие приоритеты известны всем чиновникам и депутатам: исполнение социальных обязательств, реализация национальных проектов, повышение финансовой самостоятельности муниципальных образований и т. д.

Иркутская область сумела увеличить свои доходы, сбалансировать расходы и благодаря этому получила новый статус – регион-донор. Вот уже два года регион не получает дотаций из федерального бюджета, поэтому губернатор, выступая в Совете федерации, предлагал создать новые финансовые механизмы поддержки таких регионов.

Игорь Кобзев рассказал о росте легального майнинга на 26 процентов в июле 2023 года по сравнению с июлем 2022 года и посетовал на рост дефицита электроэнергии на юге области. Глава региона посоветовал депутатам включаться в работу по урегулированию проблемы дефицита энергии, как и в совершенствование управления территориями. В завершение своего выступления губернатор пригласил депутатов посетить Суворовское военное училище (поездка состоялась в тот же день).

Депутаты начали работу с традиционных постановлений «О назначении на должности мировых судей Иркутской области» и «О привлечении к исполнению обязанностей мирового судьи». Затем они рассмотрели и одобрили законы «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Иркутской области за 2022 год» и «Об исполнении областного бюджета за 2022 год» – оба документа прошли обсуждение в комитетах и комиссиях, не встретив никаких возражений или замечаний. Для депутатов важно, в частности, что рост доходов областного бюджета отражается на благополучии и местных бюджетов: муниципалитеты в 2022 году получили 104,5 млрд рублей, что почти на 14 процентов больше, чем в 2021 году. Сессия окончательно одобрила работу правительства с бюджетом, закрыв эту страницу перед началом работы над бюджетом 2024 года.

По текущему моменту

Законопроект о внесении изменений в закон «О статусе депутата Законодательного собрания Иркутской области» был предложен группой депутатов и устанавливает срок для прекращения полномочий депутата – не позднее чем через 30 дней после того, как в ЗС стало известно о наличии причин для лишения депутата его статуса. Председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Виталий Перетолчин представил сессии еще два закона: о внесении изменений в «Положение об Общественном совете» и в «Положение о Координационном межконфессиональном совете при Законодательном собрании». В первом случае для расширения представительности в формировании совета будут принимать участие члены Общественной палаты, во втором – руководителем Координационного совета будет председатель ЗС, а заседания будут проводить по мере надобности, но не реже одного раза в полгода.

Поправки в закон «О Молодежном парламенте при Законодательном собрании Иркутской области» внес сам Молодежный парламент. Председатель МП Иван Комельков напомнил, что в 2024 году движению молодежных парламентов в Иркутской области исполнится 20 лет. Согласно внесенным и утвержденным поправкам, возраст участвующих в избрании депутатов Молодежного парламента повышается с 30 до 35 лет. Кроме того, установлено, что заседания МП проходят не реже одного раза в три месяца. 

Во время первого короткого перерыва в работе сессии депутаты провели блиц-заседания комитетов, где обсудили поправки в законопроекты, принятые в первом чтении. После перерыва они приняли те же законы во втором чтении и приступили к докладу уполномоченного по правам человека в Иркутской области Светланы Семеновой «Об отдельных вопросах реализации прав женщин на оказание медицинской помощи в период беременности и родов на территории». В частности, прозвучала информация, что за последние 30 лет демографическая ситуация на территории области неуклонно ухудшается, количество родов снижается и население в целом сокращается. Сложность ситуации подтвердило и сообщение об отсутствии льгот на проезд к месту обследования для беременных женщин-инвалидов. В целом же все депутаты решили, что доклад заслушивает самого пристального внимания и работы над устранением упомянутых в нем недостатков.

Реформа начинается с Чуны

 Доклад мэра Чунского района Николая Хрычова «О преобразовании муниципальных образований Чунского района Иркутской области и признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области» наверняка войдет в историю области. На публичных слушаниях, состоявшихся весной 2023 года, подавляющее большинство участников поддержали предложение о преобразовании муниципальных образований в единый муниципальный округ. Это первое решение об участии в реформе местного самоуправления на территории области, поэтому к нему было проявлено повышенное внимание со стороны и исполнительной власти, и Законодательного собрания.

Мэр в своем выступлении заявил, что граждане поддерживают реформу, как никакое иное решение в истории района: на слушания пришли две тысячи человек из 27 тысяч проживающих в районе, а это порой не меньше, чем приходит на выборы. Из 130 муниципальных депутатов «за» голосовали 120, невзирая на партийную принадлежность и иные обстоятельства. Каждому сомневающемуся (были и такие) мэр предлагал простую дилемму: если спорщик назовет хоть один минус от реформы, мэр и вся его команда закрывают дискуссию и уходят со встречи. Как ни странно, ни один аргумент «против» так и не прозвучал, поэтому законопроект был подготовлен и внесен на рассмотрение ЗС.

Депутат Дмитрий Ружников, человек с богатым опытом работы в муниципальных органах власти, попросил назвать плюсы. Николай Хрычов в ответ сразу пошел с козырей: мелкие муниципалитеты не могут участвовать во многих программах просто из-за недостаточной численности населения. Муниципальный округ с 27 тысячами жителей преодолевает любой барьер без труда. Добавим к этому единый бюджет, который сможет софинансировать различные проекты, а заодно получит и дополнительные отчисления по налогам (около 40 млн рублей) в соответствии со специальным законом, разработанным правительством специально для стимулирования процесса объединения. При этом, считает мэр района, 11 глав муниципалитетов и 130 депутатов – это слишком много для столь небольшого населения. Сейчас жители должны ходить от одной администрации к другой, выясняя, кто отвечает за тот или иной вопрос.

Большую работу по подготовке к преобразованию Чунского района в Чунский муниципальный округ провела и вице-спикер Законодательного собрания, депутат от Тайшетского и Чунского районов Наталья Дикусарова. По ее словам, «нам сейчас будет очень сложно как первопроходцам, но мы к этому готовы».

Депутаты Эдуард Демин и Дмитрий Мясников решительно поддержали инициативу Чунского района, каждый по своим причинам. Демин вспомнил историю с мэром небольшого поселения, который постоянно жил в Братске и на рабочем месте не появлялся никогда. Депутат Мясников напомнил, что разработка муниципальной реформы ведется на федеральном уровне, но когда она будет принята и в каком виде – неизвестно, поэтому проявление административной воли и народного единства в Чунском районе можно приветствовать.

Профильный комитет по законодательству о государственном строительстве и местном самоуправлении одобрил законопроект, а на сессии за него голосовали 39 из 41 депутата.

Финансовый блок в фундаменте бюджета

После докладов министра финансов Иркутской области Наталии Бояриновой сессия приняла технические поправки в закон «О бюджетном процессе» и перешла к самому интересному для руководителей муниципальных образований закону «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты». В этом году принято решение, что городские округа получат уже не 30, а 50 процентов от налога, взимаемого по упрощенной схеме, а муниципальные округа (первым из которых станет Чунский) 75 процентов вместо тех же 30. Закон был принят большинством голосов.  

Министр имущественных отношений Марина Быргазова представила сессии три закона, в том числе прогнозный план приватизации, вызвавший некоторую дискуссию на заседании профильного комитета. Председатель комитета по собственности и экономической политике Дмитрий Ружников в своем комментарии к выступлению министра подчеркнул, что депутаты задавали вопросы, но не получали ответов, поэтому пока комитет рекомендует принять этот закон только в первом чтении.      

Активным и тщательным оказался разбор доклада правительства области о реализации областных государственных программ в 2022 году. Первый заместитель председателя правительства Рукслан Ситников еще раз озвучил цифры и проблемы, о которых в рамках подготовки к сессии шла речь на заседаниях всех комитетов и комиссий областного парламента. Но и теперь депутатов интересовало все: от обучения врачей по целевому набору до самого порядка разработки программ. Александр Ведерников отметил, что, несмотря на многочисленные просьбы депутатов и замечания губернатора, совместная работа министерств с профильными комитетами до сих пор не началась:

– То, что изменяется подход к реализации программ, в том числе на федеральном уровне, вселяет уверенность в достижении определенных результатов. Но депутаты Законодательного собрания должны участвовать в работе проектных комитетов на этапе разработки и утверждения паспортов государственных программ, эту возможность нам дает Бюджетный кодекс. Командная работа позволит нам повысить эффективность их планирования, а это, в свою очередь, обеспечивать качественную реализацию.

Спикер сообщил, что соответствующее письмо направлено в правительство Иркутской области. Кроме того, свои замечания и рекомендации по этому вопросу на 2024 год высказал Дмитрий Ружников, чей комитет накануне сессии уделил теме исполнения госпрограмм большое внимание.  

Свое мнение о реализации проектов представила и Ассоциация муниципальных образований, председатель которой мэр Черемхова Вадим Семенов, много говорил о недостатке средств для исполнения основных полномочий органов местного самоуправления, неуклонном росте полномочий и обязательств. И если  в городских округах укомплектованность кадрами составляет около 93 процентов, то в сельских поселениях – примерно 75. По оценке Вадима Семенова, это говорит о несопоставимости объема полномочий и заработной платы сотрудников администраций. Руководитель АМО передал доклад депутатам и пожелал, чтобы он стал для них настольной книгой, потому что в нем есть не только полная информация о положении дел, но и предложения по улучшению жизни граждан. Например, об отмене некоторых антитеррористических требований к школам и детским садам: с одной стороны, они (по мнению членов АМО) избыточны и чаще всего просто не нужны, а с другой – за их неисполнение штрафуют директоров и заведующих.

Заключительная часть сессии была посвящена охране окружающей среды. По инициативе природоохранного прокурора был принят закон  «Об отдельных вопросах проведения эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Иркутской области», а министр природных ресурсов и экологии Светлана Трофимова представила депутатам поправки в закон «Об отдельных вопросах охраны окружающей среды в Иркутской области». Оба документа предполагают изменение «правил игры» и для местных властей, и для промышленных предприятий. На прямой вопрос Александра Ведерникова о штрафах и иных издержках и. о. природоохранного прокурора Алексей Секин рассказал историю про целлюлозный комбинат в Бурятии – там после гибели пяти человек из-за химического выброса насчитали штрафов на 155 млн рублей.

Следующая, четвертая сессия ЗС состоится 15 ноября 2023 года.  

Борис Самойлов, «Байкальские вести».

Фото Татьяны Глюк, «Байкальские вести».

На фото: Поехали! Александр Ведерников только что вручил
удостоверения очередной группе депутатов. Слева от
председателя ЗС – Александр Бессонов, Михаил Новиков,
Артем Лобков, справа – Юрий Козлов, Елена Крыжановская,
Антон Малышев;

За трибуной Игорь Кобзев, в президиуме – Кузьма Алдаров,
Александр Ведерников, Наталья Дикусарова; 

Разговор профессионалов. Сенатор Сергей Брилка
и депутат Дмитрий Ружников…;

…депутаты Николай Труфанов и Александр Лаутин