Минздраву на заметку

Комиссия по контрольной деятельности Законодательного собрания Иркутской области по смыслу своей работы редко имеет дело с тем, за что можно похвалить. На очередном заседании 25 октября комиссия под председательством Тимура Сагдеева рассмотрела три вопроса о результатах контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Иркутской области.

Первое из них (о мерах, принимаемых органами государственной власти и другими организациями в сфере обращения с отходами потребления) – даже параллельно со Счетной палатой Российской Федерации. Судя по докладу аудитора Ларисы Муляровой, нарушают все – от областного уровня до самого малого муниципального образования. Объемы же нарушений весьма внушительные.  

По итогам обсуждения депутаты просят правительство предоставить доклад о мерах поддержки, которые могут получить в рамках регионального законодательства муниципальные власти, а также малый бизнес (занимающийся переработкой вторичного сырья), и о той помощи, которую правительство хотело бы получить от Законодательного собрания в сложном деле корректировки федерального законодательства.

Но наиболее интересными оказались доклады о результатах проверки бюджетных средств, выделенных на модернизацию первичного звена здравоохранения в 2021 и 2022 годах (на капитальный ремонт зданий медицинских организаций), и о результатах аналогичного мероприятия, но в отношении средств, выделенных в 2022 и 2023 годах министерству строительства. Исполняющая обязанности председателя КСП Ольга Ризман в своем докладе напомнила, что в 2021 году на ремонт было выделено 214 млн рублей, в 2022 году – 225,7 млн рублей. Почти 95 процентов суммы – это субсидии из федерального бюджета, за расходование которых спрашивают особенно строго.

Ольга Ризман отметила ряд нарушений. Например, если планируется комплексный ремонт, то деньги подчас выделяют на частичный. Бывает и так: в документе написано «на отделочные работы», а выделяют средства на освещение и электрооборудование.

Более того, в 2021 году в бюджет вернули 18 млн рублей, которые образовались в виде экономии при проведении аукционов. Но аукционы прошли в марте – было много времени на то, чтобы переформатировать программу и внести в нее дополнительные мероприятия. В 2022 году, когда в минздраве поняли, что сэкономлено 6 млн рублей, было принято решение направить их на закупку оборудования. И на этом дело встало: оборудование не закупили, средства по истечении установленного времени вернули в федеральный бюджет. 

Далее в докладе назывались случаи, когда в акты вносили ложные сведения о выполнении работ, оплачивали невыполненные работы, закупку материалов, которые не прошли экспертизу (это в системе здравоохранения!) и оборудования с худшими техническими характеристиками. Так, в больнице Хомутово вышел из строя 21 конвектор (элемент системы отопления), но хотя гарантийный срок еще не вышел, заниматься их заменой главврач начал только после проверки КСП. В одной из больниц Иркутского района не работала система вентиляции, а в другой крыльцо для маломобильных пациентов было облицовано скользкой плиткой.

По подсчетам аудиторов КСП, Иркутская область не достигла установленных федеральным правительством показателей по ремонту медицинских помещений и увеличению количества посещений больниц. Но если поправки в программу и внесение в нее корректировок происходят в правительстве РФ по каждому зданию (вплоть до фельдшерского пункта в любой деревне) и занимают от трех до шести месяцев, то в чем винить правительство области? Проблема вроде и не в них, выше. Или ниже: главный врач не имеет образования и квалификации для решения вопросов по строительству и ремонту, поэтому такие задачи решает зам по хозяйственной части. Он не имеет квалификации в области строительного надзора.

– Они врачи, а работают прорабами, потом мы выходим на нарушения, которые повторяются во многих муниципалитетах из года в год. Это, как правило, замена материалов, которую никто не заметил, подписание работ, которые по факту не выполнены, а это грозит уже наказанием вплоть до уголовного. У главврачей не хватает специальных знаний, их необходимо усиливать, нужна методическая работа, – отметил Тимур Сагдеев.

От правительства Иркутской области, как и от региональных властей других регионов, были направлены письма в правительство РФ с просьбой передать функции по организации ремонта и строительства тем, кто в этом разбирается профессионально – то есть в региональные министерства строительства. Был даже подготовлен соответствующий проект постановления, но дальше дело остановилось.

Отчет о проверке строительства новых объектов тоже сопровождался списком выявленных нарушений. Строительные организации зачастую вели работы без предъявления проектно-сметной документации (что дает возможность записать в акт выполненных работ практически что угодно), получали аванс в размере 90 процентов контракта (разрешено не более 50 процентов), проваливали все сроки.

Например, при строительстве детской поликлинике в Заларях подрядчик и вовсе включил в смету 9 млн рублей на выполнение строительного контроля – это при том, что такие работы проводит заказчик. Видя, что заказчик в деле понимает плохо, распоясавшийся подрядчик включил в смету ненужное оборудование еще на 5 млн рублей.

Аудиторы КСП наблюдают завышение цены контракта и откровенный обман заказчика даже при строительстве детской поликлиники на бульваре Рябикова в Иркутске. Некачественная проектно-сметная документация, не прошедшая государственную экспертизу; оплата невыполненных работ…

Депутат Евгений Сарсенбаев отметил, что пока, по его словам, приобретаются автомобили скорой помощи на 2 млн рублей дороже рыночной цены и ненужное оборудование еще на 5 млн, главврачи ходят с протянутой рукой, нуждаясь в приобретении для больниц даже постельного белья.

Депутаты потребовали от представителей минздрава, минстроя и службы единого заказчика в будущем приходить на заседания комиссии с готовым планом устранения замечаний, высказанных аудиторами.  

Борис Самойлов, «Байкальские вести».

На фото: Депутаты Дмитрий Ружников и Анатолий Обухов
приняли активное участие в обсуждении вопросов рабочей
повестки комиссии по контрольной деятельности