Общественно-политическая газета Иркутской области
Выходит по понедельникам

Областная КСП: поступь деградации

17 декабря, 2012


 

Контрольно-счетная палата Иркутской области создавалась медленно, тщательно и аккуратно, как и подобает органу, которому предназначено проверять других. Во-первых, от аудиторов требуется высокий профессионализм, во-вторых, их репутация не должна подвергаться сомнению. В-третьих, палата — это инструмент обеих ветвей власти, которым приходилось проверять самих себя и получать оценку собственных нелицеприятных деяний. Для этого требовалось определенное мужество с их стороны и дипломатический талант председателя палаты Василия Митрофанова. За тринадцать лет иркутская КСП стала одной из лучших в России, на нее ориентировались палаты других регионов, перенимая опыт, зачастую новаторский.

Переломным в ее судьбе стал март 2008 года. Весной Митрофанову исполнилось 65 лет, и встал вопрос, кто возглавит КСП после него. Осенью были назначены выборы в Законодательное собрание, поэтому было логичным отложить кадровый вопрос для нового состава областного парламента. Вновь пришедшие депутаты получили бы возможность сформировать палату и подобрать кандидатуру будущего председателя не торопясь.

По этим вопросам шли переговоры с депутатами и администрацией, консультации с Москвой, обсуждение претендентов, уже заявивших притязания и потенциальных, которых хотели бы выдвинуть различные политические, властные и олигархические группы. Место председателя хотели занять достаточно влиятельные фигуры, именно тогда особенно ясно обозначилась значимость КСП в государственном раскладе жизни области.

Стало понятно, что торопливость в принятии решения в этом вопросе будет вредна, Митрофанова нужно оставить до осени, и этот вариант был оптимальным. Его кандидатура была согласована со всеми сторонами и считалась практически  утвержденной. Оставалось соблюсти формальности и узаконить решением ЗС.

На заседании комиссии по контрольной деятельности ЗС, которая должна была одобрить продление полномочий Митрофанова, вдруг всплыла фигура Ирины Морохоевой, возглавлявшей думу упраздняемого Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Операция была обставлена по законам детективного жанра: до последней минуты никто не знал об этой кандидатуре, а она, оказывается, уже была согласована с Москвой. Если сказать точнее, навязана ею, потому что депутатам ЗС, голосуя «одобрямс», пришлось ломать себя через коленку, повинуясь партийной дисциплине и поступая вопреки здравому смыслу и собственным планам.

Мнения аудиторов вообще никто не спрашивал, и назначение Морохоевой стало оплеухой для них. Незадолго перед этими событиями именно она скандально не пустила областную КСП с проверкой в УОБАО, и, получается, именно Морохоева собственноручно уничтожила контрольно-счетную палату округа. В то время муниципальные контрольно-счетные органы (КСО) только начали создаваться, у них не было опыта и умения защищаться. В дуэли «председатель думы — председатель КСП» победил опыт закулисных интриг.

 


В марте 2008 года, на заседании комиссии по контрольной деятельности ЗС, которая должна была одобрить продление полномочий Василия Митрофанова в должности председателя КСП, вдруг всплыла фигура Ирины Морохоевой, возглавлявшей думу упраздняемого Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Операция была обставлена по законам детективного жанра: до последней минуты никто не знал об этой кандидатуре, а она, оказывается, уже была согласована с Москвой. Если сказать точнее, навязана ею, потому что депутатам ЗС, голосуя «одобрямс», пришлось ломать себя через коленку, повинуясь партийной дисциплине и поступая вопреки здравому смыслу и собственным планам.
 

 

Собственно, это была репетиция с оркестром. Потренировавшись на окружной палате, Морохоева, похоже, пришла разрушать областную. Сначала многие считали, что она была отправлена прикрывать итоги неблаговидной деятельности бывшего главы округа Валерия Малеева, ушедшего в Государственную думу, но сегодня, спустя пять лет, можно делать вывод, что, видимо, цель была иного масштаба — разрушить палату области.

А тогда все начиналось скромно, кто-то даже решил, что все обойдется и можно жить при любом председателе. Морохоева разговаривала тихо, глаза опускала вниз, всем улыбалась, в присутствии больших начальников впадала в оцепенение в прямом смысле слова. На все обращения кивала головой: «да-да», во всем соглашалась, выглядела «белой и пушистой».

Что это всего лишь маска, осознали позднее. Она действовала постепенно, исподволь, по мелочам. Но когда они нарастают как снежный ком, то начинают формировать критическую массу. И тогда возникает вопрос: кто кого? Если сегодня 75 процентов прежнего состава КСП сменилось, причем в большинстве не по своей воле, можно сказать, что победила серость.

У себя в округе Морохоева, возможно, считалась важным деятелем. Но что такое в масштабах области местечковый политик из деревенской глубинки с математическим  образованием, пусть даже оснащенный научными степенями?

Поэтому, когда возникали коллизии профессионального спора, ей до уровня аудиторов КСП было далеко. Нет худшей пытки, когда тобой руководит менее квалифицированный, но амбициозный и нещепетильный начальник. Споры выливались в непонимание, оно переходило в противостояние, в итоге заканчивалось враждой и выдавливанием из штата палаты.

Первой ушла Александра Вахрина, правая рука Василия Митрофанова, неформальный лидер и специалист по бюджетным вопросам. Она даже не стала дожидаться каких-либо конфликтов, понимая их неизбежность. Ей нечего терять: возрастная планка, финансово независима, востребована в других сферах, знает себе цену, и растрачивать себя на войну с субъективным и слабо профессиональным начальством не было никакого смысла.

Бюджетная тема была препоручена ее помощнице Людмиле Рогачевой, но та быстро унесла ноги из разваливающегося коллектива и возглавила КСП г. Шелехова. Сегодня бюджетными вопросами занимаются все понемногу и никто в целом.

Методы выдавливания людей из палаты были разнообразными — от создания невыносимых условий до сокращения штатов и тотальной реорганизации. В КСП до сих пор вспоминают, как приходилось пользоваться Интернетом только в отведенные час-два и с письменного разрешения руководства. Помнят историю с документом, с которым Морохоева всех ознакомила под роспись, он регламентировал дисциплину весьма своеобразно — вход в палату без пятнадцати девять, выход ровно в шесть. Если пришел без двадцати, стой и жди пять минут, пока тебя пустят. Не успел работу закончить — все равно выметайся.

Для создания невыносимых условий была мобилизована Людмила Кравченко, весьма средний сотрудник-консультант в прежнюю бытность, она была назначена руководителем аппарата палаты и получила большие полномочия — карать, миловать, выслеживать награждать, лишать. Если точнее, это она так думала, на самом деле являясь марионеткой в руках председателя.

Первым ее подвигом было исполнение поручения Морохоевой проверить деятельность Митрофанова. Ни больше ни меньше. Она предлагала эту миссию аудиторам, но отказались все, кроме Ольги Мокрецовой и Людмилы  Кравченко. Проверялась чистота бухгалтерии, адреса сайтов, какие он посещал, распечатки звонков с его телефона. Иными словами, тотальный обыск в надежде найти компромат на прежнего главу палаты. Разумеется, ничего не нашли.

Все глупости, которые совершила Кравченко, нет смысла перечислять. От любви до ненависти один шаг. Присягнувшие на верность Кравченко и Мокрецова очень быстро превратились во врагов Морохоевой и даже не побоялись вынести сор из избы, написав жалобы во все инстанции и открытое письмо президенту. Масштаб личностей сказался на качестве текста: там было свалено в кучу все — обиды, свары, мелкие пакости и действительно серьезные факты, которые просто потерялись в общем мусоре.

В результате все кончилось пшиком, и пар ушел в свисток.

 


В декабре заканчиваются полномочия Ирины Веретковской, весной — у Вячеслава Дормидонова, Дмитрия Дунова и Ольги Ризман. У Юлии Махтиной — в начале лета. Уйдут всех, если Морохоева останется на второй срок. Не оставят Веретковскую, Дунова; похоже, и Дормидонов не будет  исключением. Шансы попытки Ризман претендовать на четвертый срок равны нулю. Ни опыт, ни репутация не спасут. Хотя ее аудиторские заключения, глубокие и объективные, много лет помогали выстраивать стратегию и тактику развития здравоохранения области.
 

 

Остальные аудиторы растерянно помалкивали. Они вообще не привыкли к борьбе за выживание потому, что прежде работали в комфортных условиях, созданных для них Митрофановым. Он решал все материальные и политические вопросы, обеспечивал  условия для профессионального роста, заботился о репутации палаты. Это казалось естественным, и сотрудники Контрольно-счетной палаты думали, что так будет всегда. И даже предстоящая смена председателя им не представлялась чем-то особенным. Подумаешь, придет новый человек. Может, наоборот, внесет свежую струю и жизнь станет еще лучше и интереснее.

Масштабы катастрофы они осознавали постепенно, по очереди, когда до каждого докатывалась волна цунами. Морохоева блестяще владеет инструментом под названием «разделяй и властвуй». Перессорить всех между собой и уничтожить поодиночке – ее главный метод. Она внезапно, без видимых причин начинала обласкивать человека, приближала к себе, вселяя в него ощущение собственной значимости и заставляя невольно отдаляться от коллег. Потом так же внезапно обрушивала на его голову гроздья гнева и ушаты холодной воды, воспользовавшись каким-нибудь формальным поводом. И все. Человек оказывался в вакууме, ломался, уходил.

Любимым приемом Морохоевой было и сталкивание лбами людей — для этого она не гнушалась прямой лжи. Соврать одному про другого и наоборот какую-нибудь гадость и наблюдать, как отношения портятся, люди становятся чужими. А кому придет в голову проверять? Тем более что о таком ее качестве узнали не сразу.

С аудиторами было сложнее, с ними примитивные методы не срабатывали в силу их ума, опыта, связей и завоеванного авторитета у представителей обеих ветвей власти. Зато можно было поспособствовать неизбранию на новый срок тем, у кого он заканчивался.

Первым закончился у Елены Тарасовой. Опытный аудитор вела такие темы, как строительство, в том числе жилищное, и сельское хозяйство. Она была ответственным секретарем совета контрольно-счетных органов Иркутской области (КСО ИР), ее знают все председатели муниципальных палат региона. Кстати, и за его пределами тоже, так как с коллегами из КСП других областей доводилось общаться довольно много и по разным поводам.

Тарасова не собиралась уходить из палаты и подала документы на новый срок, но Морохоева не подписала характеристику и поставила вопрос о сокращении числа аудиторов. Как она объяснила причину своего решения председателю ЗС и членам Контрольной комиссии, неизвестно. Не исключено, что снова солгала.

Тарасовой пришлось уйти. Разумеется, невостребованной она не осталась, но контроль над важными направлениями прервался, а КСО ИР потерял живую связь с КСП области и опору, которая им так нужна. Те скудно-формальные заседания президиума КСО ИР, которые редко, но иногда проходят, перестали приносить пользу. Нет общения с более опытными коллегами, нет объяснения, как толковать новый закон, нет информации о грядущих переменах, к которым нужно готовиться заранее. Раздел интерактивной связи с КСО на сайте областной палаты датирован в основном 2011 годом.

В декабре заканчиваются полномочия Ирины Веретковской, весной у Вячеслава Дормидонова, Дмитрия Дунова и Ольги Ризман. У Юлии Махтиной — в начале лета. Уйдут всех, если Морохоева останется на второй срок. Не оставят Веретковскую, Дунова; похоже, и Дормидонов не будет  исключением. Шансы попытки Ризман претендовать на четвертый срок равны нулю. Ни опыт, ни репутация не спасут. Хотя ее аудиторские заключения, глубокие и объективные, много лет помогали выстраивать стратегию и тактику развития здравоохранения области.

 


Напрашивается вывод, что конечная цель председателя КСП — свести количество аудиторов до минимума, а их роль до нуля. Проверки будут производить безликие и послушные инспекторы, аудитор в них может не участвовать, и даже его подпись под итоговым документом особо не требуется. То есть вместо финансового контроля получается малопрофессиональное «чего изволите», что и требовалось Морохоевой для восстановления баланса собственной значимости.
 

 

Морохоева провозгласила ротацию кадров, ссылаясь на Федеральный закон № 6-ФЗ от 7 февраля 2011 года. Мол, засиделись аудиторы на своих местах, пора другим место уступать, и она якобы делает все по образу и подобию, предписанному федеральным законом.

В чем суть «реорганизации»? Раньше в КСП работали девять аудиторов, включая председателя, плюс одна незаполненная вакансия. Каждому аудитору были приданы два-три консультанта-помощника, состав многолетний и постоянный. Такие бригады во главе с аудитором проводили проверку, готовили документы, составляли заключение КСП. Его обсуждали на коллегии, председатель подписывал, и документ уходил в ЗС и губернатору.

Теперь консультанты отделены от аудиторов и сведены в некие инспекции, на каждую проверку собирается новая бригада, причем мнения аудитора, с кем он готов работать, даже не спрашивают. Более того, у «бригады» свой начальник, и подобное двоевластие создает массу коллизий, они на руку Морохоевой, потому что разлад и конфликты позволяют глубже разделять и сильнее дергать за ниточки.

По словам людей, работающих в палате, ее руководитель получает моральное удовлетворение от дрязг, которые возникают в коллективе. Заметно, что человек явно наслаждается негативными эмоциями других. За последний год структура палаты поменялась раза три-четыре. Документы выходят непроработанные — просто нет людей, которые должны квалифицированно этим заниматься. Для чего затеяно сокращение количества аудиторов до трех человек, кто инициатор? Все депутаты ЗС ссылаются на Морохоеву. Когда ее прямо спрашивают об этом, она переводит стрелку на других людей, ссылается на Счетную палату РФ, хотя этого быть не может.

Не надо забывать, что эта реорганизация ущемляет интересы губернатора. Раньше количество аудиторов было строго закреплено документом, который подписывал губернатор.  Сейчас эту норму убрали, приписав, что количество аудиторов определяется отдельным документом ЗС. Тем самым из процесса исключили губернатора. Хотя, начиная от СП РФ и заканчивая муниципальными КСО, губернаторы и мэры в этом процессе участвуют.

Напрашивается вывод, что конечная цель председателя КСП — свести количество аудиторов до минимума, а их роль до нуля. Проверки будут производить безликие и послушные инспекторы, аудитор в них может не участвовать, и даже его подпись под итоговым документом особо не требуется. То есть вместо финансового контроля получается малопрофессиональное «чего изволите», что и требовалось Морохоевой для восстановления баланса собственной значимости.

Первая часть уже проделана — коллектив раздроблен и деморализован. Создано аж семь инспекций на тридцать человек, работающих в иркутской КСП. Зачем столько, если даже  в Московской городской палате на сто с лишним сотрудников инспекций всего шесть.

Маленький нюанс. Морохоева проводила аудиторскую проверку министерства экономического развития Иркутской области. Оно состояло из 9 управлений, в которых работали 110 штатных единиц. В среднем на одно управление приходилось 12 человек.

Структуру этого министерства Ирина Петровна признала нерациональной и влекущей неэффективное использование бюджетных средств (отчет КСП от 10.08.2012 № 01/27).

Для сравнения: в КСП на одну инспекцию приходится  3—4 человека. Получается, Морохоева, если следовать ее же выводам, построила структуру супернерациональную и чудовищно неэффективно использует бюджетные средства на содержание палаты.

Федеральный закон позволяет перестроить палату, но вовсе не предписывает делать это в обязательном порядке, поэтому практически никто из субъектов на это не пошел. В КСП  г. Москвы происходили сокращения, но, в основном, по возрасту. При этом они набрали огромный инспекторский состав. В контрольно-счетных палатах других регионов пенсионеров переводят в консультанты и инспекторы, но массовых сокращений нет нигде. В иркутской же КСП сократилась численность аудиторов и  консультантов-экспертов при сопоставимом объеме проверяемых бюджетов. Поскольку начальников много, работать некому, в итоге сильно упало качество аудиторских заключений, а вместе с ним и авторитет палаты.

КСП выходит за рамки правового поля, считают компетентные специалисты. При проверке муниципалитетов аудиторы могут анализировать расход только тех денег, которые они получили из областного бюджета. Формирование их собственного бюджета в рамки полномочий КСП не входит. Почему брались проверять акционерные общества, если АО не являлись получателем бюджетных денег? Взять то же заключение Морохоевой по «Искре» — КСП, по сути, учит коммерческую структуру, по какой цене продавать огурцы. Это несерьезно. А когда такие советы дает человек, не являющийся экономистом, несмотря на все звания, регалии, ордена и медали, получается профанация.

 


Безучастно наблюдая деградацию КСП, депутаты сам себя лишают инструмента действенного финансового контроля, который потеряет всякий смысл, если им будут заниматься люди случайные, малоквалифицированные и готовые на все. Некачественный аудит может какое-то время служить дубинкой расправы, если такая цель преследовалась, но в итоге все закончится крахом. Депутатский корпус потеряет не только способность видеть объективную картину бюджетных расходов, но и рычаги воздействия на финансовую политику, проводимую в области.
 

 

Про юридическую сторону вопроса вообще говорить не приходится, специалистов этой области из палаты выкорчевали под корень. Когда Кравченко и Мокрецова пошли войной на Морохоеву, КСП проиграла все процессы, потому что к тому времени опытных юристов успели разогнать. До недавнего времени в палате юрист ведал кадровыми вопросами, потому что кадровиков тоже прогнали. Бухгалтерию в КСП вел бывший консультант, так как прежнего главбуха выдавили прессом. Как иронизируют в палате, сегодня нет ни одного сотрудника, которому бы не сделали ошибку в начислениях зарплаты.

Кстати, о зарплате. Деньги — это тоже один из действенных инструментов, которые помогают Морохоевой манипулировать людьми. Раньше премии платили всем по понятным и прозрачным основаниям. Сегодня — келейно, субъективно и несправедливо. По-тихому премию распределила — глядишь, люди уже вместе чай не пьют. Сначала обида, потом раскол. Надбавки срезала до минимума — зарплаты падают настолько, что теряется смысл работать, и человек сам уходит, ведь за копейки работать унизительно.

А палата одна, и она сегодня тихо умирает. Кадровый состав аудиторского корпуса еще можно спасти. Это зависит от депутатов ЗС — они решают, сколько должно быть аудиторов, кого назначать на эту должность.

Аудитор КСП области — штучная профессия. Почти у каждого по два-три высших образования, но им приходится непрерывно учиться, несмотря на высокую квалификацию. Требуется аналитический склад ума, понимание политических процессов, умение видеть неявное и способность предугадывать развитие событий. Эти качества не валятся с неба, а нарабатываются годами. Разрушить работоспособный механизм несложно, восстановить будет невозможно.

Безучастно наблюдая деградацию КСП, депутаты сам себя лишают инструмента действенного финансового контроля, который потеряет всякий смысл, если им будут заниматься люди случайные, малоквалифицированные и готовые на все. Некачественный аудит может какое-то время служить дубинкой расправы, если такая цель преследовалась, но в итоге все закончится крахом. Депутатский корпус потеряет не только способность видеть объективную картину бюджетных расходов, но и рычаги воздействия на финансовую политику, проводимую в области.

Отдел расследований Альтернативного информационного
агентства Иркутской области (Альтаир).

На фото: Здание, где работает КСП, находится рядом
с Домом 
областного правительства;

Ирина Морохоева возглавила Контрольно-счетную 
палату области неожиданно для многих


Поделитесь новостью с друзьями:

Комментарии

Для добавления авторизуйтесь или зарегистрируйтесь.

sos 19 декабря 2012, 11:50
я в свое время говарил, что ИО один слабейших регионов страны - прогнившая на сквозь власть, некомпетентная и амбициозная, связанная круговой порукой. Поэтому далеко неслучайно оказалась востребованной Морохоева, подруга Берлиной. Морохоева эта эстафетная палочка от Малеева Берлиной. У нас в области считается успешными, умными - продажные и тупые (верные) слуги. И то, что она творит возможно лишь при согласии или указке хозяина. Конечно это не открытие! Самое смешное, что и эта статья - расчистка места для такого же, но ставленика другой важной персоны.
Таёжник 29 декабря 2012, 12:50
Уважаемый sos! Вы правы - данную статью можно рассматривать как "расчистку места" для ставленника "другой важной персоны". Однако есть большая разница в целях "расчистки". Можно расчищать место для ещё более некомпетентного работника, чтобы прикрывать неблаговидные дела. А можно - для смены никуда не годного работника на компетентного специалиста. В этом смысле данная статья, на мой взгляд, преследует вторую цель, а не первую. Если угодно, это сигнал для губернатора - обратите внимание, Сергей Владимирович, как обстоят дела в важнейшем подразделении областной власти. Будет реакция со стороны губернатора - статья достигла цели.
Химик 27 Февраля 2014, 12:41
Какая была, такая осталась. Такой метод работы был заложен еще в молодости. Однажды, как я помню она ругалась с дамой в возрасте и припомнила ей, что она однажды опоздала на работу с обеда на 28 минут, в связи с приездом племянницы. В каком бы коллективе не работала её не любили, всегда она была изгоем.