Административный бег в тапочках

Выполнение решения суда превратили в фарс

«Бежим и тапочки теряем!» — так можно перевести с чиновничьего языка послания от властей Иркутского района и поселка Маркова к жителям по поводу выполнения решения, вынесенного судом почти пять лет назад. Вот уж действительно, наше правосудие подобно тонким сетям. Мелкая рыбка — попадется, а покрупнее и понаглее — порвет сеть или вовсе увлечет за собой лодку вместе с рыбаком.

В прошлом году Галина Айбедуллова вместе с другими жителями ул. Сосновой в поселке Маркова отметили обидный десятилетний «юбилей». А в марте этого года исполнилось уже 11 лет с того момента, когда улица враз лишилась централизованного отопления, а также горячего и холодного водоснабжения… Галина Александровна показывает мне тяжелый том с аккуратно сброшюрованными документами. Это – история их борьбы за свои права. Можно сказать, история, как закалялась сталь.

Дело — труба

В свое время — в конце 80-х — Сосновая была первой улицей совхоза «Кайский» в Маркова, подключенной к удобствам. Коммунальное счастье этих нескольких десятков одноэтажных домов длилось около 15 лет. Сменился строй, пришли муниципальные коммунальщики. В 2001 году местное муниципальное предприятие со сложным названием МУМПКХ заключило со всеми жильцами Сосновой бессрочные договоры на оказание коммунальных услуг. Надо сказать, с тех пор это предприятие несколько раз ликвидировалось администрацией Иркутского района и — снова ею же возрождалось, как птица Феникс (в каждой новой жизни, видимо, расставаясь со старыми налоговыми долгами). В одной из своих «реинкарнаций» МУП обрело имя «Коммунальник». Но как бы ни менялось название предприятия, и его директор — господин Андреев, и его обязательства оставались прежними.

Улица Сосновая коммунальщиков и местную власть, видимо, не вдохновляла. Больше хлопот, чем выгоды. Куда проще было бы работать только с 14 многоквартирными домами Маркова. Хотя закон обязывает муниципалитет оказывать гражданам коммунальные услуги, для централизованного предоставления отопления и воды, как минимум, нужны трубы. И вот в конце холодного марта 2003 года МУП ЖКХ «Коммунальник» — как говорится, без объявления войны — поздно вечером отключило улицу Сосновую от теплоснабжения, не слив воду из сетей. Разрубили, так сказать, гордиев узел. Ночью вода в трубах замерзла, и утром жильцы увидели, что удобств в их домах больше нет. А если у жителей нет удобств — у чиновников нет хлопот.

Несмотря на неожиданность операции, проведенной вероломным «Коммунальником», перед этим событием был знак. А именно — за несколько месяцев до печального марта на ул. Сосновой вдруг взлетели цены на коммунальные услуги. Суммы в квитанциях значились астрономические. Неизвестно, к чему стремились их авторы — то ли списать на Сосновую какие-то долги, то ли просто найти сомнительное основание для отключения воды (ведь многие отказывались платить сверх положенного)…

Но этот номер не прошел. Несколько активистов с Сосновой проявили неожиданную прыть и обратились в областной отдел цен и тарифов на услуги ЖКХ и связи. После проверки ответ надзорного ведомства был однозначным: за указанный период из предъявленной жильцам суммы около 1 млн рублей свыше 76 процентов — «начислено излишне». Стало ясно: люди обоснованно платили за услуги по нормативам и не были ничего должны.

За время чуть больше двух лет администрация Маркова умудрилась три раза заказать проектные работы для решения одной и той же задачи у одного и того же предприятия и трижды их оплатила. Всякий раз в вышестоящие инстанции и в прокуратуру строчились жизнерадостные отчеты, что проектная документация либо заказана, либо готовится, либо проходит экспертизу. В свою очередь, вышестоящие инстанции вплоть до министерств в обратных письмах в поселок успокаивали жильцов — мол, документация заказана, готовится, проходит экспертизу… И вот — в качестве апофеоза — мы держим в руках письмо, написанное Галиной Айбедулловой 18 ноября 2013 года, где изложена просьба к главе администрации Маркова госпоже Шумихиной проинформировать о ситуации с документами. На письме — короткая виза главы: «Экспертной документации нет».
 

Коммунальные пасынки

Все же после марта 2003-го надежда мирным путем вернуть утраченное у людей оставалась. К тому же причин все-таки надеяться на муниципальную власть у них прибавилось. В 2004 году началась процедура банкротства сельхозпредприятия, к которому относился жилфонд в поселке Маркова. Конкурсный управляющий направил в адрес администрации Иркутского района уведомление о передаче жилых домов и коммунальных сетей в муниципальную собственность. То есть не только по договорам, заключенным с жильцами, но и в силу требований закона муниципальные власти должны были озаботиться интересами людей.

Районная администрация в течение месяца после получения уведомления должна была взять на себя обязанности по содержанию жилья и обеспечению работы переданных сетей и объектов (да и не только по закону, но и по логике вещей – иначе для чего она, власть, в кабинетах сидит, как не для интересов вверенной территории?). Но (как это позже констатировал суд) администрация Иркутского района в отношении домов на Сосновой от этих обязанностей уклонилась. Дома оказались в роли каких-то коммунальных пасынков. Некогда размороженными сетями никто не озаботился. Вплоть до того момента, как в 2005 году вступил в силу Федеральный закон № 131, который возложил обязанности по организации водо- и теплоснабжения населения теперь уже на нижестоящий муниципалитет (то есть на администрацию Маркова).

Надо ли говорить, что и Марковская администрация пошла по стопам старших товарищей? Да не только — «ученик» превзошел «учителя»! А именно: в конце марта 2005 года работники все того же муниципального предприятия «Коммунальник» срезали участок в 140 метров, который шел к уничтоженным сетям улицы от ТК-18 (то есть от места распределения воды). Трубы увезли. То есть предприятие ликвидировало последнюю надежду жителей в обозримом будущем вернуть тепло и воду в свои дома.

Преждевременная радость

В таких условиях жильцам ничего не оставалось, как обратиться в прокуратуру Иркутского района. Означенный орган признал факт срезки 140 метров трубы, но оснований для уголовного дела не нашел — мол, директор «Коммунальника» Виктор Андреев умысла на хищение не имел. И непосредственного ущерба своими действиями не причинил. Такая вот логика. Действительно, воды и тепла в домах все равно нет, терять гражданам нечего!

Но у граждан осталось право обращаться в суд от своего имени. Правда, все больше жителей Сосновой теряли веру во власть, в контроль и в справедливость. Поэтому иск в суд подали от двух человек. Как говорится, на «ура». Но юрист попался грамотный, правоту пострадавших доказал. И тут сработал человеческий фактор – жителей, от лица которых подавался иск, администрация Иркутского района уговорила пойти на мировое соглашение. В качестве «отступных» им пробурили скважины. Кстати сказать, всех жильцов до исторической срезки уговаривали так обеспечиваться водой (своими силами). Администрация района будто не в курсе, что пользоваться водой из скважин в Маркова запрещает СЭС — с одной стороны поселка золоотвал, с другой — свалка ТБО со всего Иркутска, грунтовые воды отравлены. Такую воду можно использовать разве что для технических нужд.

Самые стойкие жители улицы, мобилизовавшись, подали еще один иск в суд, теперь уже от семи домов. И 25 июня 2009 года справедливость восторжествовала — Иркутский районный суд принял решение в пользу жильцов. В решении констатируется неисполнение прямых обязанностей со стороны администраций Иркутского района и поселка Маркова, а также их незаконное бездействие, повлекшее нарушение прав истцов. На администрации района и поселка возложили солидарную ответственность, обязав «восстановить централизованное теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение» семи жилых домов, от которых поступил иск. Правда, радость жильцов была преждевременной…

За период с начала 2010 года в Маркова умудрились подключить и к теплу, и к холодной и горячей воде десятки новых объектов! В частности, без проблем за полтора года подключены три магазина площадью 200, 300 и 400 кв. метров, два двухэтажных дома и одноэтажные дома на разных улицах поселка… Подключили и широко разрекламированное местной властью построенное на средства «Народного бюджета» здание скорой помощи, которое торжественно открыли в начале прошлого года, но оно так и не заработало (там «временно» сидит полиция). Подключили и здание культурно-досугового центра, а там тем более нужна была документация для финансовой отчетности — подпольным образом не подключишь.
 

Теряя тапочки, преодолеваем преграды

В ответ на решение суда власти развили бурную деятельность. Длится она уже почти пять лет. Так, в письме на имя Галины Айбедулловой от августа 2013 года администрация Иркутского района сетует: «Значительное количество времени ушло на преодоление преград, связанных с получением технических условий и других необходимых разрешений». Что ж это за овеянное поэтикой героизма «преодоление преград»?

За время чуть больше двух лет администрация Маркова умудрилась три раза заказать проектные работы для решения одной и той же задачи у одного и того же предприятия и трижды их оплатила. Да-да, проектно-сметные работы по строительству новых сетей заказывались у ООО «Иркутское  сообщество проектировщиков» 19 декабря 2011-го, 3 мая 2012-го, 5 сентября 2013-го! Всякий раз в вышестоящие инстанции и в прокуратуру строчились жизнерадостные отчеты, что проектная документация либо заказана, либо готовится, либо проходит экспертизу. В свою очередь, вышестоящие инстанции вплоть до министерств в обратных письмах в поселок успокаивали жильцов — мол, документация заказана, готовится, проходит экспертизу… И все при деле! Переписки — целый том! И вот — в качестве апофеоза — мы держим в руках письмо, написанное Галиной Айбедулловой 18 ноября 2013 года, где изложена просьба к главе администрации Маркова госпоже Шумихиной проинформировать о ситуации с документами. На письме — короткая виза главы: «Экспертной документации нет». Выкусите!

В самом свежем письме администрации Иркутского района в адрес Галины Александровны от 18 марта 2014 года значится: по состоянию на 11.03.2014 проектно-сметная документация на строительство тепловой сети и водопровода поселка Маркова подготовлена, но в связи с дополнительными требованиями срок выполнения работ продлен! На колу мочало, начинай сначала…

Отсрочки и рассрочки

Еще одно направление работы администраций Иркутского района и Маркова — испрашивание у суда рассрочек и отсрочек исполнения решения. На первый раз суд еще поверил — в 2009 году с согласия истцов чиновникам предоставили отсрочку исполнения решения суда до 1 июня 2010 года. Но за предоставленное время не было сделано ровным счетом ничего. Пальцем не шевельнули. Даже эпопея с проектно-сметной документацией началась только в 2011 году. На каждое следующее требование службы судебных приставов об исполнении решения суда администрации Иркутского района и Маркова привычно подают в суд очередное заявление об отсрочке и рассрочке исполнения решения… Отказы их совершенно не смущают. Как считает юрист жителей, поступившая уже в этом году очередная «просьба администрации Иркутского района о рассрочке – злоупотребление правом, неуважение к суду, умаление высокого статуса и значения суда и принимаемых им актов, игнорирование неукоснительности исполнения вступившего в силу решения суда, очередное грубое нарушение прав истцов». Да и как конкретно администрация района представляет себе рассрочку суда? Расписать, в какой месяц какую трубу положить?  Так все равно ничего не делается!

«Пули, пули свистят над головой!»

Еще один способ утереть нос обнаглевшим жильцам Сосновой — показать вышестоящим инстанциям и суду вселенские масштабы стоящей задачи и принципиальную неудовлетворимость аппетитов надоедливых граждан. Так, хотя никаких окончательных проектных документов в природе, видимо, нет, но при любой возможности озвучивается цифра — на исполнение решения суда, то есть на восстановление обеспечения семи домов теплом и водой, нужно около 63 млн рублей! Даже план изобразили. На нем обозначено, что для подключения мятежных домов на Сосновой якобы нужно тянуть трубы от Ново-Иркутской ТЭЦ и Шелеховского водоканала длиной в сотни метров (глянув даже на этот титанический план, директор МУП «Коммунальник» когда-то сгоряча сообщил Галине Александровне, что на воплощение проекта нужно «18—20 млн рублей»)… Но суть в том, что инженерные сети уже много лет тому назад введены в поселок.

Ведь за период с начала 2010 года в Маркова умудрились подключить и к теплу, и к холодной и горячей воде десятки новых объектов! В частности, без проблем за полтора года подключены три магазина площадью 200, 300 и 400 кв. метров, два двухэтажных дома и одноэтажные дома на разных улицах поселка… Подключили и широко разрекламированное местной властью построенное на средства «Народного бюджета» здание скорой помощи, которое торжественно открыли в начале прошлого года, но оно так и не заработало (там «временно» сидит полиция). Подключили и здание культурно-досугового центра, а там тем более нужна была документация для финансовой отчетности — подпольным образом не подключишь. На вопрос, почему эти-то объекты были подключены, руководитель «Коммунальника» ответил письменно и простодушно: мол, деятельность его предприятия подпадает под действие закона «О естественных монополиях». А потому оно не вправе отказываться от заключения договоров с потребителями. Короче, не вправе оно отказываться от денег, если клиенты есть! В общем, «платите, и мы все вам подключим!». О Федеральном законе № 131, по которому муниципальная власть обязана обеспечить коммунальными услугами всех жителей, директор почему-то не вспомнил.

Истцы как прометеи

Некоторые из недавно подключенных к теплу и воде объектов находятся в считанных метрах от домов по Сосновой. Но вот именно для Сосновой почему-то требуются какие-то бешеные деньги и бесконечные трубы! Чиновники настаивают, что для исполнения судебного решения нужно заодно обеспечить возможность подключения к теплу и воде чуть ли не всех будущих поколений марковчан… Во всех административных бумагах речь идет об обязательном обеспечении «запаса подключения других улиц». А это ого-го какая работа! Почему же тогда местная власть не озаботилась тотальным обеспечением хотя бы водой раньше и даже не обращалась к руководству ТЭЦ о необходимости увеличения диаметра трубы (и при недавней  замене оставили прежний диаметр)? А вот для обеспечения семи домов это увеличение диаметра вдруг оказалось позарез необходимо! Выходит, жители Сосновой, как Прометей огонь, должны принести воду всем, кто построил дома в поселке за прошедшие одиннадцать лет разбирательств. Напомним, воду из скважин здесь пить нельзя. Раньше-то администрация о такой проблеме не догадывалась? В общем, опять, как у классика, «притворство и питье бензина». Сомнительно, что о тотальном подключении говорят всерьез.

17 апреля состоится заседание Иркутского районного суда по иску администрации Иркутского района. Она просит «изменить способ и порядок исполнения решения суда» от 25 июня 2009 года. И это опять сильно напоминает издевательство. Потому что в том решении суда и не было оговорено никакого «способа и порядка». Просто: «восстановить централизованное теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение жилых домов» по перечисленным адресам...

Найдется ли управа? Посмотрим…

Наталья Антипина, «Байкальские вести».

Фото автора.

На фото: Улица Сосновая в поселке Маркова (Иркутский район);

Это — история борьбы жильцов за свои права